不被起诉会有犯罪记录吗(全国人大代表肖胜方：应杜绝基层派出所将行政违法行为记录在“无犯罪记录证明”中)

“开具无犯罪记录证明是公安机关特别是基层派出所社区警务工作的重要组成部分。然而，在司法实践中，目前基层派出所没有统一的执法标准。比如，有的基层派出所将“违法行为”认定为“犯罪行为”，不出具“无犯罪记录证明”；还有的出具‘无犯罪记录证明’；有的在‘无犯罪记录证明’中间误记检察院作出的不起诉决定。”这是全国人大代表、中华全国律师协会副会长、广东省律师协会会长、广东圣伦律师事务所主任肖在今年全国“两会”上提交的提案中关注的问题。

3月4日，小在接受红星新闻记者采访时表示，自2021年12月31日起，《公安部关于印发的通告》(以下简称《通告》)开始执行。该通知的实施虽然在一定程度上规范了相关工作，但仍不完善。他建议，防止公安机关基层派出所在“无犯罪记录证明”中记录行政违法行为。公安部应针对实践中存在的问题，制定更加具体的实施规范，以避免不良社会影响。

小方胜

“无犯罪记录证明”在各地都有出台，没有明确的执行标准

小方胜说，“无犯罪记录证明”是根据公民本人或公民所在单位的申请，一般由基层派出所经查询后制作，用于证明公民本人无犯罪记录。申请人向基层派出所申请开具无犯罪记录证明，主要用于公民入党、招录、入学、公务员政审和加入部分特殊岗位等。近年来，虽然全国各地公安机关不断规范无犯罪记录证明的办理，但在实践中，由于基层派出所在开具无犯罪记录证明时没有明确的执行标准，不开具、乱开具、错开具证明的现象时有发生。

小方胜强调，行政违法行为是指公民、法人或者其他组织违反行政法规，侵害、社会公益或者他人合法权益，危害或者社会秩序，但不能评价为犯罪的行为。但犯罪行为必须符合我国刑法关于犯罪的规定，才能认定为犯罪。它们对社会的危害性是完全不同的，不应该混淆它们之间的界限。

小发现，在司法实践中，基层派出所有时会把“违法行为”错当成“犯罪行为”。比如，有的基层派出所在为公民开具“无犯罪记录证明”时，错误地将违法行为记录包含并注明在“无犯罪记录证明”中，以表明公民有“不干净”的过去，有的则是因为公民有前科而不给其开具无犯罪记录证明。这就容易导致公民无缘无故地毁了自己入党、入党等宝贵的机会。

小收到了很多来自全国各地的关于基层派出所不当出具“无犯罪记录证明”的来信。他说，其中有一封来自内蒙古自治区某市市民的来信，称其在2017年与他人发生口角后受到行政处罚，相关记录随即上传至全国违法犯罪信息数据库。2021年6月，在向基层派出所申请无犯罪记录证明时，他发现该证明记录了之前的行政违法行为，导致他失去了来之不易的工作机会，生活陷入严重困境。此外，一位江苏市民写信给小，说他十多年前因为年幼无知被行政拘留。经过痛苦的改革，他已经把自己分成了自己的书。当他向基层派出所申请“无犯罪记录证明”求职时，派出所以行政违法记录为由拒绝了他的申请，使他的生活陷入了困境。

相对不起诉决定是否应该纳入前科范畴？

小还发现，在实践中，一些公安机关将“相对不起诉决定书”归入前科范畴。

他介绍，相对不起诉是指我国刑事诉讼法第一百七十七条第二款“犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，人民检察院可以作出不起诉决定”的规定，规定犯罪情节轻微的犯罪嫌疑人，可以免予追究刑事责任。根据我国《刑事诉讼法》第十二条“未经人民法院依法判决，不得认定任何人有罪”，可见，检察院作出相对不起诉的公民，即使有犯罪情节，在法律上也是无罪的。

小方胜说，在司法实践中，一些地方的公安机关错误地将人民检察院作出的相对不起诉决定视为犯罪，甚至制定相关规范，要求将“相对不起诉”的记录纳入无犯罪记录证明范围。比如宁夏公安机关关于证明自己有无犯罪记录的规定，湖北公安派出所关于证明自己有无犯罪记录的规定，浙江公安机关关于证明自己有无犯罪记录的规定等等。都要求将“人民检察院作出相对不起诉决定”作为犯罪记录，明显违法。

肖介绍，目前公安机关为公民出具相关记录证明主要依据最高人民法院、最高人民检察院、公安部、安全部、司法部2012年发布的《关于建立罪犯犯罪记录制度的意见》(法发〔2012〕10号)，但该意见只是明确了公安机关有权处理犯罪记录相关的查询申请，并不包括“违法行为”的查询。2016年8月3日，公安部等12部门《关于改进和规范公安派出所办证工作的意见》(公通字〔2016〕21号)进一步明确了公安派出所开具证明的九种情形，其中之一就是“无犯罪记录证明”。这是第一次在部委规范性文件中明确派出所开具的这种证明的名称，不包括“违法行为”的记录。

代表建议:

规范证明工作，行政违法行为不得写入《无犯罪记录证明》

小认为，2021年12月31日生效的《通知》中，没有明确公安机关查询、出具有违法行为的记录。由此可见，公安机关出具的“无犯罪记录证明”于法无据。有鉴于此，对于司法机关而言，法无授权不可为，公安机关不得随意将“无犯罪记录证明”扩大为“无犯罪记录证明”，或者在“无犯罪记录证明”中注明行政违法记录。

小建议，为规范全国公安机关出具“无犯罪记录证明”工作，建议公安部进一步细化公安机关办理无犯罪记录查询的规定，具体如下:

1.未经法律授权，公民不得随意查询其行政违法行为，更不得出具有行政违法记录的“无犯罪记录证明”或“无犯罪记录证明”；

2.“人民检察院作出不起诉决定”的记录不得列入或者标注在“无犯罪记录证明”中。

红星新闻记者吴洋北京报道。

编辑柴畅

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