特别不起诉(这么多刑事案件不捕不诉为哪般)

这么多刑事案件不批捕不起诉是什么感觉

解密浙江金华检察院

少捕慎控的改革路径

2021年，浙江省金华市刑事案件不捕率为21%，报捕率为29.28%，同比下降10.12个百分点，降幅为全省最大。不起诉率24.76%，同比提高0.87个百分点，轻罪起诉率9%，居全省最低。审前羁押率为30.7%，同比下降19.52个百分点，居全省首位。

创新制作三色码:对可能被判处三年以下有期徒刑的，由公安机关直接取保候审；对于法定刑为三年以下有期徒刑的重罪，公安机关可以报请逮捕，但应当充分论证报请逮捕的理由。对于法定刑罚不超过五年监禁的案件，案件被标为黄色。公安机关报请逮捕后，犯罪嫌疑人认罪服法的，检察官经审查可以决定不逮捕。

试行“赔偿保证金制度”，即在轻微刑事案件中，犯罪嫌疑人愿意支付赔偿且有支付赔偿能力，但因被害人或其法定代理人、近亲属的诉求未得到满足，或双方矛盾激化而未能达成和解协议。犯罪嫌疑人自愿向公证处表明赔偿意愿并交纳一定数额的赔偿保证金后，作出不批准逮捕、变更为非羁押性强制措施、相对不起诉或建议缓刑的办案制度。

“我因为冲动犯了一个错误。检察官没有机械地处理这个案件。我支持案件处理的结果。”浙江义乌市民牟鹏因生意合作与袁某吵架，并挥拳打其面部。经鉴定，袁某为轻微伤。在审查起诉阶段，彭向承办检察官表明了和解的意愿。在彭家人、人民调解员和承办检察官的共同努力下，袁同意了调解方案，并出具了谅解书。

随后，浙江省义乌市人民检察院对彭首次启动羁押必要性审查。公诉人根据百分制量化评估表对彭进行数字量化评估后，得分为85分，综合案件事实和证据符合不起诉标准。经讨论表决，检察机关依法变更对彭的强制措施，彭被取保候审，最终相对不起诉。

据了解，《百分量化评价表》是义乌市检察院针对轻伤案件创新设计的一套数字化量化不起诉评价标准。通过对案件的行为后果、过错程度、工具使用、认罪悔罪、赔偿、一贯表现等六个方面进行评分，案件分值超过80分的，可以认为犯罪嫌疑人相对不起诉。自去年应用评估表以来，已有5人相对不起诉，社会反响良好。

这是浙江金华检察机关推进少捕、慎诉、慎押改革的一个缩影。数据显示，2021年，金华市刑事案件不批捕率为21%，报捕率为29.28%，比浙江省低7.28个百分点，同比下降10.12个百分点，降幅为全省最大。不起诉率24.76%，同比提高0.87个百分点，轻罪起诉率9%，居全省最低。诉前羁押率为30.7%，同比下降19.52个百分点，居全省首位。

一年内获得三个省第一。金华是怎么做到的？近日，记者深入当地检察院调查采访。

改进适用的标准比例

贯彻落实思想方针

少捕慎诉是一个系统工程，不是起诉一家的事。要统筹规划，更加注重系统性、整体性、协同性。

2021年3月，金华市人民检察院、市公安局联合出台了《关于减少羁押刑事强制措施的指导意见(试行)》(以下简称《指导意见》)，从“应当适用、可以适用、不能适用”三个层面细化了强制措施的适用标准和尺度，强化了坦白从宽、处罚从宽、审查羁押必要性等机制的有效衔接。，从而为降低诉前羁押率提供制度保障。同时，两家公司联合发布了《调查监督争议协商解决办法(试行)》(以下简称《办法》)，明确常见争议的审查原则。

“近年来，金华社会治安总体好转，三年以下轻罪案件占80%以上。《指导意见》出来的正是时候。为了更好地推动制度的实施，我们完善了相关配套运行机制，全面推进轻微刑事案件速裁，建立必要性审查会议和季度逮捕通报机制，物化侦查监督协作室运行，强化内外监督。”金华市公安局常务副局长金生表示，研发非在押人员数字化闭环监管系统就是措施之一，可以有效保障刑事诉讼的顺利进行。

金生介绍，截至今年1月，该系统已实现对全市4439名取保候审、监视居住人员的动态管控。目前已控制3379人，成功控制1060人。

少捕慎控，不等于不捕不诉不控。为进一步实现思想交流，金华市检察院第一检察处处长夏云带队到市公安局，借助公安机关法制大讲堂和法制支队平台，对全市3000余名执法干警进行网上培训，解读指导意见和解决方案两项制度。

此外，去年8月起，金华市检察院会同市司法局、律协等单位，在浙江省率先开展“审查起诉阶段律师辩护全覆盖”试点工作，共同制定了《审查起诉阶段律师辩护全覆盖试点工作方案》(以下简称《工作方案》)，进一步激发了认罪认罚从宽制度的潜力和成效。随着宽大政策的实施，不逮捕或不起诉的人数不断增加。

“我们非常重视新的刑事司法理念和政策的实施，我们也希望将政策与辩护工作结合起来。”金华市律师协会副会长鲁进才在金华市检察院组织的座谈会上就工作计划的实施发表了意见。

办案的“大头”在基层。为从更深层次、更广领域推动少捕、慎诉、慎押理念的落实，金华市9个基层检察院加强了公安、法院、司法机关、律师协会和相关行政机关之间的合作。比如婺城、兰溪、永康、浦江、武义等。已制定具体实施细则，全面铺开各项工作。

据武义县人民法院民一庭庭长任生介绍，他所在的法院召集全体法院人员研究相关制度和机制，并与检察机关就类似案件适用非羁押性强制措施的尺度进行了深入探讨，做到宽严相济。

除了加强与外部单位的沟通协调，内部对不捕不诉的监督制约也必不可少。金华市检察院副检察长傅新民说:“我们出台了《刑事检察廉政风险防控办法(试行)》，明确规定了检察官的不捕非诉权和审批程序，增强了检察官适用不捕非诉的积极性，客观上防止了检察官在行使不捕非诉权时存在较高、易发生的廉政风险。”

良好的案例质量控制

如果可以，尽量不要去抓

“贯彻少捕、慎诉、慎押的司法理念，检察机关首先要在刑事诉讼中担负起主导责任。”在浙江省检察院主办的一次“三人谈”活动中，浙江省检察院检察长玉伽提出了这一观点。

职责之一就是保证案件质量。浙江大学光华法学院教授王敏源认为，质量控制不仅包括事实证据等法律质量控制，还包括谨慎起诉。如果案件不符合质量标准，就不能起诉。即使符合起诉的法律标准，也可以起诉，也可以不起诉，不应该起诉到法院。是否采取刑事强制措施，可以由侦查、检察机关视情况决定，能不逮捕的尽量不逮捕。

金华检察机关积极发挥刑事诉讼主导作用，准确引导侦查的一个生动案例，就是去年办理的特大电信网络诈骗系列案件。该案涉及392名犯罪嫌疑人。金华市检察院组织全市精干刑侦力量，提前介入并精准引导侦查取证方向，及时统一批捕标准，积极搭建认罪退赔平台。截至目前，共有331名被告人被提起公诉，其中304人自愿适用认罪从宽制度，105人被公安局或检察机关进行羁押必要性审查后变更强制措施，检察环节追缴赃款420余万元。

婺城区人民检察院研究制作了“黄橙绿”三色码目录，明确了非羁押诉讼中类似案件的适用条件、案件范围和报捕标准，便于公安民警和检察人员办案参考，有效降低了报捕率和诉前羁押率。

什么是三色码？即可能被判处三年以下有期徒刑的标为绿色，公安机关直接取保候审；对于法定刑为三年以下有期徒刑的重罪，公安机关可以报请逮捕，但应当充分论证报请逮捕的理由。法定刑罚不超过五年监禁的案件标为黄色。公安机关报请逮捕后，犯罪嫌疑人认罪服法的，检察官经审查可以决定不逮捕。据了解，婺城区检察院实施这一创新举措后，诉前羁押率降至24.7%，为金华市最低。

浦江县人民检察院的经验是:每一个职务犯罪案件都提前介入，严格审查事实和证据，联合监察部门出台了《关于办理监察委移送起诉案件适用认罪认罚从宽制度的意见(试行)》，进一步完善和畅通了监督检查的衔接机制。通过监、检、法“诉前反腐会议”，发挥检察职能，促进职务犯罪认罪认罚从宽制度的适用率。

据浦江县检察院第二检察处处长刘洪明介绍，2021年，该院办理职务犯罪案件6件10人，认罪认罚8人，适用率80%。

检讨推行羁押的必要性

建立赔偿保证金制度

逮捕不能立即停止，拘留状态也不是静止的。去年6月以来，金华检察机关结合《指导意见》等制度的落实情况，组织开展了审查羁押必要性的专项活动。

数据显示，截至2021年11月30日，金华市在侦查阶段、审查起诉阶段、审判阶段共进行羁押必要性审查1681次，建议变更或释放362次。

武义县人民检察院除了对“法定刑为三年以下有期徒刑”、“涉私企犯罪”、“犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近亲属或者辩护人申请羁押必要性审查”三类正在进行羁押的案件进行审查外，还要求对审查起诉阶段逮捕羁押的犯罪嫌疑人，在提起公诉前，都应当进行羁押必要性审查。

东阳市人民检察院细化岗位检察官量化考核职责，在前期介入、审查逮捕、捕后诉前、审查起诉等各个环节，明确跟踪评估羁押必要性的全过程，依托“横店老处女”平台公开听证、调解，有效避免了一捕一押到底。

“以前遇到难缠的当事人，我们总是心虚。预付定金后，我们避免了一方漫天要价或旷日持久的纠纷。”婺城区人民检察院负责人表示，该院试行的“赔偿保证金制度”是解决犯罪嫌疑人自愿认罪从轻处罚，但在民事赔偿上与被害人存在纠纷、非羁押诉讼难以推进的“利器”，也是开展羁押必要性审查的重要配套机制。

上述负责人进一步解释了“赔偿保证金制度”的具体运作模式，即轻微刑事案件的犯罪嫌疑人愿意支付赔偿且有能力支付赔偿，但因被害人或其法定代理人、近亲属的诉求未得到满足，或双方矛盾激化等原因未能达成和解协议。犯罪嫌疑人自愿表示愿意支付赔偿并向公证处交存一定数额的赔偿保证金后，决定不批准逮捕、变更为非羁押性强制措施、相对不起诉或者建议对案件判处缓刑。

促进执行力收敛的提升

跟进案件

提高“执行衔接”，做好不起诉这一条的后半部分也很重要。

浦江县检察院针对故意伤害、交通肇事等27种常见多发性犯罪，研究制定了详细的适用基准，并与公安机关联合出台相关制度文件，大力推行少捕、慎诉、慎押。同时，医院还注重加强与相关行政部门的沟通。

浦江县检察院受理的潘涉嫌假冒注册商标案给记者留下了深刻印象。

“从纯法律的角度来看，潘符合应当逮捕的条件。但是经过初步审核，我们发现涉及的企业非常特殊。从办案的社会效果来看，确实需要变更强制措施。”据案件承办人介绍，潘是贵州省某镇省级深度贫困村一家锁厂的厂长。为达到最佳办案效果，该院邀请了人大代表、律师和涉案企业所在地政府部门代表参加羁押必要性公开听证会。最后，听证人一致同意检察院对潘不逮捕的决定。

检察机关对潘变更强制措施，保住了扶贫车间100多名工人的饭碗，对潘触动很大。据贵州遵义市某镇政府办公室主任介绍，潘从浙江回来后，注重商标保护，努力打造自己的品牌，提升了企业的整体竞争力，也带动了周边物流和浦江当地锁具配件供应商的循环发展。

数据显示，浦江县检察院诉前羁押率去年下降了15.15个百分点，被浙江省检察院确定为金华市唯一降低诉前羁押率的创新试点单位。

永康市人民检察院也在文章后半部分积极探索。2021年1月，该院受理一起涉及154人的跨境赌博案。通过对第一批移送逮捕案件中的未成年人作出不予逮捕决定，引导公安机关在后续案件中积极适用非羁押措施。该系列案件中，侦查阶段取保候审148人，诉前羁押率仅为3.89%。

“在处理这一系列案件时，我们决心严打严办，对赌场掮客、走私贩、运输员等涉案人员，以及拒不认罪、虽情节较轻但有多次犯罪记录的人员，一律逮捕，并依法起诉。对于不起诉的，主动向公安机关发送检察意见书，要求对不起诉的42人给予行政处罚，或者设立黑白名单，加强对重点人员的管控。”永康市检察院第一检察处处长黄健说。

为防止此类案件的再次发生，达到以案普法的教育效果，该院还公开宣布了部分不起诉决定，对申诉人进行了普及训诫，并通过微信等媒体进行了宣传，对本市参赌人员起到了良好的司法威慑和教育警示作用。

随着一系列体制机制的出台，刑事司法各环节、各领域、各主体的深度融合，金华检察机关通过推进少捕、慎诉、慎押改革，进入了提质增效的快车道。

(来源:法治日报作者:陈东升金倩茹)