行政诉讼就是民告官吗(法官来了丨理论+案例 告诉你什么是行政诉讼)

法官来讨论理论+案例

告诉你什么是行政诉讼

行政诉讼[S2/]

行政诉讼赋予公民、法人或其他组织在合法权益受到公权力侵害时，向法院请求保护的权利。可以说，每一个行政案件的背后，不仅涉及个人利益，还涉及行政机关的执法标准，从而影响行政秩序和社会治理。因此，行政诉讼对于法治、法治政府和法治社会的整合具有重要意义。今天北京一中院行政法官赵峰就来讲一些关于行政诉讼的知识，以及实践中的真实案例，让大家对行政诉讼有一个更深入的了解。

什么是行政诉讼？

行政诉讼俗称“民告官”。《行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关及其工作人员的行政行为侵犯其合法权益的，有权依照本法向人民法院提起诉讼。比如有人开车被交警开了罚单，如果他认为罚单有错，可以去法院起诉交警队。这种对行政机关的行政行为提起的诉讼，就是行政诉讼。我国有三大诉讼体系:刑事诉讼、民事诉讼和行政诉讼。前两个大家一定很熟悉，我就不说了。相对而言，行政诉讼相对较新。我国《行政诉讼法》于1989年颁布，1990年实施，2015年修订一次。行政诉讼制度实施不到30年，却极大地推动了中国的法治进程。公众的法律意识和政府的依法行政观念大大增强，在中国法制中的地位越来越重要。

行政诉讼关心什么？

如前所述，只要认为行政机关的行政行为违法，当事人都可以向法院起诉，法院会对行政行为的合法性进行审查。可以说，只要属于行政诉讼法规定的受理范围，普通人都可以起诉，法院也可以照顾。

能详细说说实践中人们可以起诉哪些行政行为吗？

《行政诉讼法》明确规定，下列行政行为属于行政诉讼受案范围:行政处罚、行政强制、行政许可、行政确认、征收决定、补偿决定以及其他侵害公民、法人和其他组织合法权益的行为，如排除公平竞争、侵犯经营自主权、非法集资等。另外，如果行政机关不作为，当事人也可以起诉。比如，一个人遇到危险情况，人身安全和财产安全受到威胁，拨打110，但警察不报警，导致该人合法权益受到损害，则可以因未及时报警提起行政诉讼。需要强调的是，随着社会的发展，政府的管理手段也在不断变化，在某些领域已经从单方面管理转变为双方合作，比如政府通过签订征收补偿协议来完成房屋征收。这种协议不同于一般的民事协议，我们称之为行政协议。新行政诉讼法专门规定，这类行政协议也属于行政诉讼的受案范围。

能否举例说明行政诉讼的含义？

以行政处罚为例。实践中大致可分为警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或吊销许可证、暂扣或吊销许可证、行政拘留等。当事人认为上述处罚决定违法的，可以向法院提起行政诉讼。我给你举个例子。甲与乙因琐事发生争执，双方发生言语冲突。后来甲打伤了乙，民警接到报警后到现场处理，对双方进行了询问，调取了现场目击者的证言，调取了现场视频，可以证明甲打伤乙的事实，之后派出所组织双方进行调解，未能达成一致。最后，派出所决定对甲作出罚款500元的行政处罚，乙认为处罚过轻，遂向法院提起行政诉讼，要求撤销处罚决定，并责令公安机关对甲重新处罚，乙提出的诉讼理由是其已65岁， 且A的行为属于《治安管理处罚法》规定的殴打年满60周岁的人的从重处罚情节，应处10日至15日拘留，并处500元以上1000元以下罚款。 法院经审查，认定B的主张成立，故决定撤销派出所作出的罚款处罚决定。

除了行政处罚，法院审理行政诉讼案件还会遇到哪些行政行为？可以给我一个具体的案例吗？

行政处罚是一种比较传统的行政行为。如前所述，2015年新行政诉讼法实施后，行政协议也被纳入受案范围。我们最近审理的许多案件都涉及行政协议。

我们在实践中遇到过这样的案例。原告在父亲去世前，与区房屋征收事务中心签订了《房屋征收补偿安置协议》和《房屋征收补偿安置补充协议》，其中约定安置一套两居室和一套一居室，其中两居室已交付被征收人。一居室交付前，原告父亲去世。之后，原告到区房屋征收中心，要求将父亲的安置房交付给其。区房屋征收中心称，原告不是被征收人。如果要接收安置房，必须提供证据证明是唯一继承人，或者公证书或者判决书。原告找到居委会出具的证明，证明被征收的房屋是其父一人所建，归其父一人所有。后来找到派出所，提供了相关户籍资料，证明家庭成员构成。原告拿到这些材料到公证处，公证处不会公证，理由是不能确定原告是其父亲的唯一继承人。于是原告去法院打继承官司，法院说没有合格的被告，不具备立案条件。于是，原告拿着这些材料到区房屋征收中心，说明了公证继承诉讼的情况。然而，区房屋征收中心仍然拒绝交付安置房，并坚持要求原告提供能够证明其唯一继承人身份的法律文件。无奈之下，原告将区房屋征收中心诉至法院，该中心向法院提交了其所能提交的全部证明材料，并向法院投诉:我如何证明“我就是我自己”？因此，法院对原告家庭情况进行了全面调查，查明原告母亲早年去世，后父亲申请宅基地并新建房屋被征收。房子确实属于她父亲，与她母亲无关，所以本案不涉及她母亲的继承人份额问题。而且经向派出所、民政局、档案馆多方核实，原告父母只有两个孩子，分别是原告和原告的哥哥，而原告的哥哥已经死亡且未结婚，没有配偶和子女，所以本案不涉及原告哥哥的继承问题。最终，法院确认原告是其父被征收房屋的唯一继承人，并判决区房屋征收事务中心将安置房交付给原告。通过行政协议案的审理，原告最终拿到了安置房，维护了自己的合法权益。

法官审理行政诉讼案件主要审查哪些问题？换句话说，普通人准备行政诉讼的途径主要有哪些？

这就涉及到行政诉讼的核心问题:合法性审查原则。我国行政法官在审理案件时的主要任务是审查行政行为的合法性。一般来说，主要涉及以下几个方面:行政机关的职权、行政行为的程序、案件的事实(主要是关于证据)和法律的适用。就权威而言，我们强调权威是合法的，即法无授权不可为。不像政府里的普通人，法律没有明确规定能做什么，政府也做不到。普通人是自由的，没有法律的禁止。只要法律不禁止的事情，老百姓都可以做。就程序而言，行政机关在执法时不仅要得到正确的结果，而且要履行法律规定的程序。比如《行政处罚法》规定，行政机关在作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定前，应当告知当事人有要求听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。行政机关在作出上述处罚决定前未组织听证的，即使结果正确，法院也应以违反法定程序为由予以撤销。事实需要证据证明，与民事诉讼不同，在行政诉讼中，行政机关承担举证责任，需要提供证据证明行政行为合法，否则推定行政行为违法。另一方面，法律适用是在查明事实的基础上，审查行政行为适用法律是否正确，涉及专业的行政法律规范，需要法官在个案中作出判断。比如前面提到的治安处罚案例，没有正确适用重罚条款，导致处罚结果错误。

可以举一个行政程序审查的案例吗？

我处理过一起起诉学校撤销学位决定的案件。这个学生已经毕业，拿到了毕业证和学位证。后来有消息称涉嫌抄袭。经核实，学校认定抄袭行为确实存在，因此决定撤销已经授予的学位。该学生不服，遂将母校告上法庭，认为不存在抄袭行为，学校撤销学位的决定是错误的，请求法院撤销。法院经审查认为，学校作出撤销学位的决定是对当事人造成重大不利影响的行为，遵循了正当程序原则。在作出重大不利决定前，应当给予当事人陈述和申辩的机会，并在听取当事人陈述和申辩的基础上，客观、公正地作出决定。学校在作出撤销学位决定前未履行上述程序，剥夺了当事人依法陈述申辩的权利，构成重大程序违法，故法院裁定撤销学校作出的决定。

如果学校不是行政机关，是否也可以成为被告？[/s2/]

可以，主要看学校做出的行为性质。在这种情况下，撤销学位的行为根据法律的授权属于学位管理，属于行政行为。如果当事人不服，可以提起行政诉讼。这个标准早在90年代的判例法中就确立了，现在也没有争议。

行政诉讼不仅知识渊博，而且与人民生活和法制建设密切相关。每一个行政案件的背后都涉及到老百姓的切身利益，行政机关的执法标准，也反映了我国目前的法治水平和环境。为此，我们专门成立了青年法官“风行”志愿服务队，在审理案件后进行法制宣传和法律服务，选取我们审理过的典型行政案件作为素材，深入社区、工厂、学校、机关进行宣传，走出去，请进来，让尽可能多的人了解行政诉讼，向公众传递更多的法律知识和法律理念，为建设中国特色社会主义法治助力。

摄影:马翔通

编辑:马翔通谢伟辉