收到银润律师事务所的短信(透视巡视反馈中的新词：“借手取财”几多猫腻)

“借”这个词有多棘手

孙宝新写的漫画书

近日，十九届中央第一轮巡视反馈情况公布。其中，中央第十二巡视组在对广东省委的反馈意见中，指出要严肃查处“用手拿钱”“期权返还”等腐败问题，指出“肃清李佳、万恶劣影响不够彻底，官商勾结、“圈子文化”等问题依然存在”，要求被巡视单位党委坚决破除“圈子文化”，严惩官商勾结，规范官商交往，建设亲清新风。

发展社会主义市场经济，政府与企业的关系是一个始终无法回避的重要话题。“亲”有利于双方，“清”则和平。早在2016年全国两会期间，***总书记就提出构建“亲”“廉”新型政商关系，强调政商交往要坦诚相待，关系要清白纯洁。

但“用手拿钱”这个词作为巡视反馈中的新词，反映了当前个别地方的政商关系。君子爱财，取之有道。“用手拿钱”是官商关系的“畸形产物”。它的发生、原因、背景以及如何避免都需要我们去探索和研究。

掩人耳目

“借钱”，字面意思是向别人借钱。腐败问题暴露出的是一些党员干部假借商人的名义为自己谋取非法利益或收受贿赂。

党的十八大以来，党中央保持高压反腐态势，查处了一系列腐败案件，很多落马官员都与恶劣的政商关系有关。很多贪官既想当官又想赚钱，千方百计向商人谋取利益，权钱交易。然而，一些不法商人“信权不信法”，热衷于“潜规则”，不择手段拉拢、腐蚀公职人员，谋取不正当利益，甚至变相刺激“手借钱”的发生。

从这次被巡视的广东省来看，“用手拿钱”的案例很多。2013年以来，广东科技系统已有70多人因贪腐被查，包括广东省科技厅原厅长、广东省科技厅原副厅长、广东省科技厅原党组副书记张明、广州市科学和信息化局原局长谢等4名厅级干部。

这些落马干部大多涉嫌受贿，其中，行贿期权和“干股”成为科技领域利益输送的新方式。例如，李兴华被指控接受多家公司贿赂的约2160万元人民币的“干股”，并收受1991万元人民币、110万港元和3万美元的贿赂。

一方求租，一方求财。无独有偶，2017年7月，南宁铁路运输中级法院一审公开开庭审理深圳市财政局办公室原调研员、东莞华瑞置业有限公司实际控制人曾晓华受贿案，公诉机关指控，2006年至2011年，曾晓华通过时任中共东莞市委书记刘志庚， 利用职务之便，帮助广东蔡佳数码科技有限公司中标东莞有线数字电视机顶盒采购项目和东莞勤上光电有限公司业务发展，分别收受上述公司人民币1200万元、约人民币2305万元。 曾晓华于2007年送给刘志庚一套位于深圳宝安区的别墅，价值约2617万元，以答谢并继续得到刘志庚的帮助。2008年，经刘志庚同意，他送给刘志庚的儿子刘文瑞一辆价值约141万元的路虎揽胜SUV。

一方面是有行政权力的领导，一方面是在商界游荡的“商人”。在缺乏有效外部监督的情况下，“掌权者”从他们手中借钱，与商人关系暧昧。在行使公权力时，他们不自觉地偏袒有利益的企业，最终陷入犯罪的泥潭。

人离不开商，国离不开商。一个地方的发展离不开良好的官商沟通。俗话说，没有规则就无法实现方圆，没有规则也很难纠正结果。政商交往要适度，要有纪律。这种交往应该是君子之交，可以“亲近”但不能“黏人”。有交集就不能有交流，有接触就不能有交易。

易的友谊可以长久，而财富可以得益于道。然而遗憾的是，一些党员干部在受到一次处分后才醒悟过来。

大量利用权力敛财

本质上，“以手取钱”还是属于官商关系的范畴，“以手取钱”现象主要是官商关系边界不清造成的，而我们通常所说的官商勾结、官商一体，就是我们太“亲”而忽视了“纯”。

非公有制经济人士普遍认为，政府主导资源配置的权力过大，掌握实权的领导干部决策权过大，是政商关系问题频发的主要原因。通过审批、处罚、监督等环节寻租，成为个别问题官员获利的主要途径。黑龙江一位网友说，权力就像火焰。如果你靠得太近，你很容易被烧伤。究其原因，实际上是领导干部没有树立正确的权力观，更多的权力干预市场，为权力寻租、领导干部“借钱”和权力变现提供了机会，由此产生了官商交易关系。

“张书记不收钱。”重庆市武隆区原区委书记、政协主席张晓江落马后，一些曾被他“拒之门外”的老板感慨。

他们不知道张晓江不收钱。它不接受“小钱”或他不信任的人的钱。最关键的是，他几乎不直接收钱，不管是通过代理人还是通过高息贷款——他甚至强迫寻求帮助的人索贿。

他曾经“砍头”给求助的老板“放水”，贷款金额、利息、还款时间都是他说了算。举个例子，你借给一个老板1000万，约定一年后连本带利收回1360万，实际能借出去的只有640万，一年后收回1000万，大部分时候不到一年就收回1000万。

想要张晓江的老板不得不“伸出脑袋”接受张晓江的“斩首利息”贷款。以至于这些老板私下见面时，都习惯互相调侃“你找张书记借钱了吗？”“不借不行。”所有人都苦笑着看着对方。当然，这些大佬也通过张晓江手中的权力获得了巨大的利益。

“从大道至简，官商可以各行其是，齐头并进。如果有交集没有成交，他们就不在一条船上了。”我们都知道这个道理，但是很难把知识和实践结合起来。

中国人民大学发展与战略研究院副院长聂华汇认为，权力对微观经济的干预过多，官员的自由裁量权过大。企业的投资项目，政府有关部门可以批准，也可以不批准；你可以快批，也可以慢批；你或多或少可以认可。

于是乎，一个商人要去做项目，要做投资，就必须和政府官员打交道，要做“朋友”，要做上上下下的事，不能缺少“王艳”、“小鬼”。

这是一个典型的囚徒困境:规规矩矩的商人，如果不和官员搞关系、做交易，就会被无良商人打败。

区分公有和私有是正确的方法

中央八项规定精神实施以来，一些公职人员特别是一些领导干部不愿意和企业打交道，怕说不清楚或者被人说闲话，从“勾肩搭背”变成了“背靠背”，这是一种不正常的现象。如何塑造新常态下的新型政商关系，需要我们认真总结以往好的经验和做法。

今年3月全国人民代表大会通过的政府工作报告四次提到“营商环境”。报告指出，优化营商环境，就是要解放生产力，提高竞争力，破除障碍，摆脱烦恼，建设坦途，为市场主体增添活力，为人民群众增加便利。

真正建立新型的亲清官商关系，解决“手到擒来”的问题，解决认知和思想问题，才是根本。“公私分明”是新型政商关系的重要特征。建立良好政商关系的关键是处理好公私关系。每一个党政干部都要明白“当干部的，别想发财，想发财就别当干部”。

7月26日，河南省漯河市举办“反贿赂与公平竞争”讲座，打造亲清政商关系签名承诺和警示教育。与会民营企业家集体发起“反贿赂、公平竞争”构建亲清官商关系签名承诺，表达了公平竞争、反贿赂的决心和信心，吹响了构建亲清官商关系的号角。

党的十八大以来，党和政府针对官商之间普遍存在的“潜规则”，着力解决“政商两栖”或“政商交易”问题，积极推进简政放权，大量繁琐的程序和不必要的手续被“砍掉”。政府对企业的干预越来越少，障碍越来越少。企业家不求人做事的常态逐渐恢复。

“民营企业的一大问题是很难见到党政主要领导，导致一些问题不能及时解决。”辽宁省沈阳市铁西区相关负责人介绍，2016年12月起，该区实行领导干部与创业者“早餐会”制度，及时了解创业者需求。这是东北构建新型政商关系的一个缩影。

把问题暴露在“阳光”下，谁敢伺机“捞钱”“收钱”？不久前，全国建筑钢结构行业大会在沈阳召开。在“早餐会”上，沈阳三鑫实业有限公司董事长余提出生产时间紧张的担忧，铁西区相关负责人立即召集相关部门协调解决。

“‘干净’要靠法律和制度，企业家要依法经营，要从创新中受益；”亲”重在政府，要主动为企业服务。构建新型政商关系，优化营商环境，才能进一步促进民营经济健康发展。”山西省政府发展研究中心副主任焦说。

在广东信永律师事务所律师徐依群看来，要形成健康的官商关系，必须规范权力边界。“把政府的权力严格关在笼子里，它就不会成为个人利益交换的筹码。”

今年5月，浙江宁波市北仑区人力资源和社会保障局人才开发科副科长周又带走了一个“亲”。进入宁波银润汽车配件有限公司，她递上了今年5月份发放的“亲青服务卡”。此卡主要由《北仑区公职人员亲清官商关系十条通告》和《北仑区企业及负责人十条通告》组成。

甘肃省建立健全了领导干部联系非公企业和商会制度。各级党政领导干部每年至少两次到所联系的企业和商会进行调研或现场工作。各级党委政府每季度召开一次座谈会或座谈会，积极与非公有制经济人士交朋友，第一时间了解企业动向，把握企业诉求，了解企业困难。

针对民营企业普遍反映的项目落地难、实体经济融资难、企业经营难、涉企合同执行难等问题，山西各地列出了工作清单。在省级层面，山西综改区今年将取消下放114项市级行政职权，试行无审批管理的企业投资项目承诺制，减少开工前审批事项86%。

“这一年来，应酬少了，工作轻松了，靠关系是不行的。企业更注重培养真正的核心竞争力。”现在这样的声音越来越多。(记者闫新文通讯员黄)据