什么叫公益主体(报告：未成年人保护应在新媒体环境下掌控主动权 强化青少年主体性)

近日，中国关心下一代工作委员会、中国社会科学院社会学研究所和社会科学文献出版社联合发布《中国关心下一代蓝皮书:中国关心下一代研究报告(2021)》。

本书是“中国关心下一代蓝皮书”系列的第二部。全书以2021年中国关心下一代主机厂为研究对象，全景式扫描中国关心下一代工作，重点研究分析各级关委在Xi金平新时代中国特色社会主义思想指引下，在以德育人、培养社会主义建设者和接班人等领域开展的工作，总结相关经验，探讨下一步发展规划。

中国未成年人保护工作不断推进

长期以来，各级国资工委都把未成年人保护作为关爱保护职责的核心内容之一。2021年，中国海关总署在《工作要点》中提出，要积极关注和推动校园安全、校车安全、食品安全、青少年犯罪、校园欺凌、校园周边环境治理等问题的解决，为青少年健康成长营造良好的法制环境、社会环境和校园环境。动员更多的“五老”参与到关爱使命中来，担任法治副院长、网吧监督员、法律顾问、心理咨询师，在网吧强制监管、相关法律咨询、法律援助、社区矫正、家庭邻里纠纷调解等工作中发挥作用。今后，要全面落实《中华人民共和国未成年人保护法》和《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》赋予的法定职责，深化青少年法制教育活动，继续深入校园、社区、农村开展法制宣传活动。

云南省少年司法项目取得了良好进展。2002年至2008年，云南省昆明市盘龙区借鉴英国的“适格成年人”制度，进行了“司法分流”试点，即将适格成年人送至违法未成年人处，参与办案机关的首次询问和后续询问，并进行社会背景调查。本着“教育第一，惩罚第二”的原则和教育挽救的方针，有条件地、最大限度地将他们从司法程序或实体法的惩罚中分流出来，尽量避免他们进入监禁场所，不离开社区、村委会、家庭、学校对他们进行教育矫治，使他们悔过自新。试点在有效解救违法未成年人方面取得了良好效果，被国内一些专家学者称为“盘龙模式”。自2011年以来，云南省关工委花了三年时间在云南中部的红塔区、云南南部的蒙自市和云南西部的大理试行少年司法项目。在盘龙区“司法分流”经验的基础上，保护未成年人的重点是加强教育，从源头上预防未成年人犯罪。确立了实施项目的目标:加强教育和预防，尽最大努力减少青少年犯罪；热心教育矫治，尽力挽救涉嫌违法犯罪的未成年人，使其走上正确的人生道路。试点紧紧围绕项目目标，从教育和预防入手，扎实工作，规范有序开展五项工作，取得了良好效果，达到了预期目标。

广西关工委坚持走进边境地区，深入50多所边境中小学进行走访调研。在调查中发现，边境青少年遵纪守法，边境意识淡薄，崇兵尚武、守边强国的精神无法弘扬。针对这些问题，广西关工委会同当地关工委和各教育主管部门，进行了一些有益的探索。经过多年的实践，形成了“孩子们在边关越界”、“红领巾守护界碑”、“红旗返乡队”、“少年先锋室”、“普法禁毒课堂”、“红领巾千里边关禁毒行”、“三支队伍”、“解烦恼”等工作品牌。，深得年轻人的喜爱和家长的好评，成为该地区的特色打工品牌。

内蒙古自治区关工委、青少年普法办公室联合组织开展了全区法治宣传活动，内容包括“学宪法、讲宪法”、“防控疫情、共治法治”。

辽宁省关务委与沈阳师范大学联合开展了“辽宁省关务委系统结对帮扶“两丢”、“两涉”(涉罪、涉毒)中小学生和适龄青少年专项调研工作”，提出了进一步结对帮扶党和政府的工作思路和建议。同时，广大“五老”利用自身优势，广泛开展“法律进家庭”活动，通过送法律家庭、家庭法治体检、举办家庭法治论坛等方式，加强家庭法治宣传教育。

重庆市关工委围绕“关爱明天，推进普法”第四届青少年法制教育活动，不断丰富宣传教育载体，拓展宣传教育阵地，以“校园庭审”、“模拟庭审”、“检察长法治大讲堂”、“沙姐姐讲故事”、“法治副院长”等多种形式开展未成年人喜闻乐见的法制宣传教育，切实增强青少年的法治观念和法律素养。向青少年发放法律辅导用书、挂图12万册(套)，举办青少年法制教育活动骨干培训班，组织700多万名青少年参加“学法小公民”青少年法律知识竞赛。协作建立了114个法治教育基地，建立了29个“适格成人数据库”和3705个帮教小组，7000多名“五老”参与帮教，最大限度地维护了广大未成年人的合法权益。市关工委办公室被中宣部、司法部、全国普法办公室评为“2016-2020年全国普法先进单位”。

厦门市关工委积极打造“四零”(法制教育零遗漏、结对帮扶“零距离”、关爱保护“零受害者”、遵纪守法“零犯罪”)社区和学校活动，制作了动画微课《夏观与艾萌的聊天记录——关于未成年人保护法的事情》，在青少年中普及未成年人保护法和预防未成年人犯罪法。

广州市关工委将广州市未成年人子女相对集中的民办学校作为普法宣传活动的重点，推进“法律进民办学校”活动，为民办学校师生购买发放新修订的“两法”读本3500本，通过系列讲座、图片展览、主题展示、资料出版、书画创作等形式开展法治宣传。

围绕办学目标，南通市关工委通过不断总结探索，形成并细化了崇德少年法律学校“一套教材、两个教室、三支队伍、四个岗位、六项活动”的“12346”运行模式，不仅有效促进了立德庶人与依法育人的有机结合，还提高了青少年尊法守法的综合素质，拓展了法律学校的创建范围，丰富了活动载体。2015年9月被市综治委评为南通市“十大法治事件”，2020年被评为南通市“十大优秀普法品牌”。

中国海关和工业委员会正在不断探索新模式下的关爱工作

随着《中华人民共和庭教育促进法》的颁布实施，关爱下一代“五老”迎来了新局面。相关研究指出，家长参与与家庭沟通或教育方法相关的家庭教育指导活动，对青少年的成长发展有多方面的积极影响。与父母未参加家庭教育指导活动的青少年相比，父母参加过相关活动的青少年自尊和自我效能感更强，心理健康水平更高，学习成绩更好，学业压力感更小，对未来更有信心，幸福感更强，网络成瘾更少。同时，父母与孩子之间的亲子关系更加和谐亲密，父母更加了解孩子，父母与孩子的互动更多，关系更加密切。并且分析表明，家长参与家庭教育指导活动越多，这些积极作用越明显。这些结果证明了家庭教育的重要性，也表明提供家庭教育指导可以增强家长的家庭教育能力，改进家庭教育方法，从而促进青少年的健康成长。

今后，为家庭提供指导将是委员会的一个重要工作领域。中国海关总署2021年工作要点提出，深化“五老家训家风”主题教育活动，积极参与家庭教育和家风建设，动员广大“五老家训家风建设”，带头做好家风建设、家风培育、家训宣传和家规传承，在全社会倡导重视家庭教育和家风建设的良好氛围，帮助千千千家万户少年成才。

中国关工委持续推进“名家百县”主题活动，组织30余位家庭教育专家，在湖南长沙、四川自贡、江苏枣庄、徐州、内蒙古阿荣旗等27个城市举办了《如何做好新时代育人工作》、《新时代父母教育的时代价值与智慧父母的八个关键词》、《如何培养孩子的民族自豪感》、《家书家风》等家庭教育专题讲座。

教育部教委联合中国教育电视台、首都师范大学推出“美德树人家校共育——家庭教育公开课”，帮助更多家长掌握正确的家庭教育理念和方法。该节目有2300万观众观看，近10万名家长对其进行了评论。

湖南省关工委启动了“百千万”代际家庭教育工程。各市、县成立了代际家庭教育指导小组，建立了代际家长学校和网络课堂等。，并通过多种方式对隔代父母进行教育培训，重点解决隔代父母在对孙辈的教育中最突出的“教什么”、“怎样爱”、“怎样教”三个问题。很多隔代父母经过学习培训，学到了很多新的教育理念，改变了溺爱孩子等不良习惯，孙子孙女们进步显著，家庭更加和谐。

以实施《中华人民共和庭教育促进法》为契机，北京市关工委深入推进家庭、学校、社会合作教育工作，围绕道德素养、敬畏生命、劳动教育等话题录制了8集《开放式家庭教育课堂》，总在线观看量2058万人次。组织家庭教育系列普及读本，为家庭提供专业的家庭教育知识。在家校社共育咨询室举办“构建家校社合作教育机制——北京行动与探索”学术论坛和工作人员培训班，吸引知名专家学者，开展学术研究交流，提高家庭教育工作者的理论水平和专业能力。

河北省关工委、省教育厅出台《关于进一步加强家庭教育的实施意见》，对家庭教育进行了全面规范和细化。目前，全省中小学家长学校12万所，完成率85%，省级示范学校410所，家庭教育指导员3524人。河北广播家长学校、河北电视台家长学校每周播出，紧跟青少年教育热点、痛点，为老师、学生、家长提供指导服务。

山西省关工委联合教育、妇联等部门开展“新时代家长大讲堂”和“最美家长”公益主题教育评选活动。全省各县区都成立了由退休教师、家庭教育指导员、志愿者组成的家庭教育指导员小组，开办“家庭教育大讲堂”。

“双减”政策出台后，浙江省各级相关工委积极组织动员“五老”深入学校、企业、社区(村)，把中央和省委“双减”的政策措施和工作部署讲清楚、讲明白。建立了4000多所补习学校和家长学校，教育引导家长形成与“双减”政策相适应的科学的成功观和教育观；建立了8000多所“假期学校”和“四点学校”，开展了丰富多彩的教学活动，以满足青少年的多样化需求。尽力为学生、老师和家长做好事、办实事，帮助他们缓解教育焦虑，解决后顾之忧，有力地推动了“双减”政策的落实。

江西省关工委召开“培育家风培育新人”学习研讨会，印发“培育家风培育新人”主题活动方案，明确提出培育家国情怀、培育家庭和睦、培育诚实守信、培育勤俭节约、遵纪守法、培育坚定不移、培育言传身教等七项重点内容。，并组织开展了良好家风征集实践活动。

山东省关工委出台《关于进一步发挥五老作用深化家庭教育的意见》，与省文明办、省教育厅、省妇联联合开展“践行好家教、培育好家风、建设好家庭”等活动，提升家长教育能力，构建家长、学校、社区共育格局。

海南省关工委家庭教育工作如火如荼，持续打造“半月谈”、“家长学堂”、“新生家长第一课”、“农村家庭教育公益讲座”等品牌活动，出版《家庭教育新探索——海南省家庭教育公益讲座汇编》，扩大学习覆盖面和影响力。

重庆市关工委联合市文明办、教委、卫健委、妇联等部门，共同启动“家庭-学校-社区共育家庭教育实践学校”建设活动，向1000余所学校和社区捐赠“三宽”(宽容、宽松、大方)在线学习平台，组织1000余万家长学习。

陕西省关工委联合省教育厅、省妇联、团市委、省作协等部门，在全省中小学开展“好家风，我行动”主题活动，包括主题征文、主题表演、劳动实践等内容， 激发了中小学生及其家长参与弘扬良好家风、践行良好家教的热情，引导学生自觉培养爱国情怀、道德意识和劳动习惯，全面发展。

宁夏回族自治区关公委员会联合区文明办、文史研究馆、老年健康服务中心、宁夏孝文化促进会等部门和单位，举办了“宁夏首届孝文化节”。以“传承孝文化，凝聚时代精神”为主题，开展了孝文化交流研讨、大型经典诵读、文艺演出和“微孝”摄影书法展等活动，社会反响良好。宁夏回族自治区关工委还开展了以民法典为主要内容的法制宣传活动，举办了“未成年人保护与犯罪预防”专题讲座，20余场，听众1000余人。

作为关爱下一代的中坚力量，“五老”队伍的规模和素质不断上新台阶

蓝皮书指出，“五老”队伍是关爱下一代的中坚力量。“五老”队伍建设是关心下一代工作进展的重要指标。中国海关总署“十四五”发展规划和2035年远景目标指出，要深入贯彻落实中国海关总署、中组部、教育部等八部门《关于进一步发挥“五老”队伍作用加强青少年思想道德建设的意见》要求， 动员更多政治素质好、有一定专业知识的老同志参加关工委工作，壮大“五老”队伍。 总结“四化”(联合联谊、管理协会、运营项目、服务专业化)发展模式，加强“五老”队伍专业化、系统化建设。组织开展关心下一代工作先进集体和个人评选表彰活动，加大挖掘先进事迹和宣传先进典型力度，增强“五老”荣誉感、归属感和获得感。加强对基层委员会和“五老”的关爱服务，对从事关心下一代工作的“五老”给予适当的财政补助和关心帮助，在春节、重阳节等传统节日走访慰问，帮助他们解决实际困难。同时，要加强干部的教育和培训。全面开展Xi金平新时代中国特色社会主义思想教育培训，建立分类分级培训体系。依托党校和培训基地优势，支持将委领导和办公室干部教育培训纳入同级党政干部培训体系，力争到2025年，对省区市和副省级城市委领导和办公室干部进行培训，不断提高服务新时代青少年的能力。

近年来，根据中国海关和工业委员会基层建设的要求，各地不断加强“五老”队伍建设，“五老”队伍的规模和质量都上了一个新台阶。

北京市关工委研究制定了《关于支持更多退伍军人参与关心下一代工作的意见》，通过设岗、搭建平台、建立机制，进一步加强“五老”队伍建设。

浙江省关务委员会办公室下发《关于进一步加强五老队伍建设的通知》，指导各级关务委员会加强五老核心队伍、骨干队伍、服务队伍建设，拓宽五老新领域，完善关爱体系，建立荣誉体系，依托数字化手段完善五老登记、择业、履职制度，激发五老活力。

山东省关工委、省委组织部等9个部门联合下发了《关于进一步发挥“五老”队伍在加强青少年思想道德建设中作用的实施意见》，对省关工委的政治建设、组织建设、队伍建设、工作保障等作出了具体规定。目前，全省关工委组织的有66198个，专门登记发证的“五老”有63万人。

陕西省关工委对“五老”队伍现状进行了调研，建议成立“五老”智库，成立理论研究小组、主题宣讲小组、志愿者爱心小组、文艺宣传小组，吸引更多的“五老”志愿者到关工委工作。各级党组织要进一步加强对“五老”的领导。特别是退休人员党支部要把这项工作作为“积极老龄化”的一个重要方面，列入党支部的工作计划，积极为“五老”学习理论、政策和国外经验创造相对集中的时间空条件。此外，还要营造强大的舆论环境，帮助“五老”发挥作用。媒体要充分关注，及时发现“五老”在青少年思想道德建设中涌现出的好经验、好典型，及时予以报道。强化激励机制，对“五老”给予政治关怀、生活照顾和工作支持。组织专业培训，帮助“五老”更多了解青少年心理活动特点和实际思想状况，提高“五老”专家的教育辅导能力。

甘肃省海关总署继续开展“基层五好、五老学习先进”活动。甘肃省海关总署18000多个机构中，80%以上达到“五好”标准，基层活力进一步凸显。

深圳不断加强“五老”队伍建设，精心组织“五老”骨干培训，积极建立“鹏城银发人才库”。目前，全市在册“五老”3.2万人，其中文化市场“五老”宣传组229个、关爱组409个、艺术组224个、科技服务组44个、义务监督组185个。根据问卷调查，“五老”队伍具有专业多样、职能广泛、未来参与活动意愿强烈等主要特点。参见本书的调查报告《新时代深圳关心下一代创新发展研究报告》。

Xi海关对“五老”报告团进行了优化整合，成立了市关心下一代“五老”报告团、艺术委员会、书画委员会、家庭教育委员会、爱心志愿服务团等“五老”工作小组。五支队伍素质过硬、专业性强、覆盖面广，进一步壮大了市关工委队伍，为“五老”注入了新的活力，更好地服务于广大青年。

关心下一代应该加强青少年的主体性

蓝皮书指出，关心下一代需要各种社会力量和“五老”队伍的共同努力，同时要注意发挥青少年的主动性，只有青少年主动接受教育，才能取得好的效果。湖南省关工委在党史教育活动中注意到了这一点，其相关做法值得借鉴。在党史学习教育的全过程和各个环节中，湖南各地注重创造有利于发挥青少年主体作用的形式和载体，使青少年从被动的受教育者转变为既是受教育者又是教育者。比如很多活动都是青少年自己策划组织的，表演也是青少年自己安排导演的。特别是在青少年中精心培养了一大批“小讲解员”，成为红色故事的讲述者和革命纪念地的讲述者。据不完全统计，全省已有11.6万多名少先队员在文化部门领取了电子认证卡，全省还有20多万名“小讲解员”，加上正在学校、社区讲解的青少年。学校、社区、纪念地几乎所有的课题组都由这些“小讲师”讲解，讲得有条不紊，生动形象。湘乡东山学校是毛主席的母校，市工商局会同教育部门，组织师生挖掘出10多个当年学习毛主席的故事，精心选拔培养了80多名青年讲解员，定期和不定期到东山学校、市经开区、汽车站设立的三个“党史故事小舞台”讲故事，在社会上产生了很大影响。作为“小讲解员”，青年不仅增强了荣誉感和成就感，更重要的是增强了对党史的了解和对“四个自信”的认同。很多“小讲师”表示，讲故事不容易。首先，你应该努力做作业。每一次做作业，都会走进一段尘封的历史，触摸一次英气。每一个故事都是一次精神洗礼，一次思想升华。

党关心青少年教育和下一代工作的五条宝贵经验

蓝皮书指出，中国共产党成立100年来，一直重视青少年的教育和下一代的健康成长，积累了许多宝贵经验。其中，最根本的经验就是始终围绕实现中华民族伟大复兴这个主题，确定工作目标和任务。长期以来，党关心青年教育、关心下一代的基本经验包括以下几个方面。

(1)加强党的领导，重视制度建设，是青少年教育和关心下一代的根本保证。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是做好青少年教育和关心下一代工作的根本保证。党的十八大以来，在***总书记的亲切关怀下，青少年教育和关心下一代工作不断提高制度化、科学化水平。

(2)注重工作机构和相关工作机制的不断完善，是推进青少年教育、关爱下一代的组织保证。中国共产党成立100年来，不断加强青年教育和关心下一代，在组织建设方面积累了宝贵经验。

一是重视共青团组织内部相关工作机构建设。二是建立例会机制，加强关心下一代的指导。三是建立和完善各级关心下一代工作委员会的工作机构，推动这项工作。特别值得强调的是，除了共青团、少先队组织关心下一代外，改革开放后，特别是进入90年代，随着改革开放的深入，全国各地还形成了以离退休老同志为主体，党政有关部门和团体负责人参与，以关心、教育、培养青少年儿童健康成长为宗旨的群众性工作组织，即关心下一代工作委员会。实践充分证明，成立关心下一代工作委员会，是顺应时代需要、顺应国情、加强党的青少年儿童工作的重要战略举措。

(3)始终坚持以德育人，重视思想政治教育和党史教育，是培养青少年热爱党、热爱、热爱人民的重要途径。

(4)关爱下一代活动与教育机构教育培训相结合，学校教育与少先队活动相结合，是促进青少年教育关爱下一代的有效机制。实践证明，党领导下的群众组织工作委员会、共青团工作委员会和少先队工作委员会在青少年健康成长中发挥着重要作用。关心下一代工作委员会举办的关爱活动与教育机构的教育培训相结合，学校教育与少先队活动相结合，都有利于促进青少年教育和下一代的健康成长。

(五)坚持继承与创新相结合，不断解放思想、正气创新，是推进关心下一代工作的强大动力，创新是各项事业不断前进的动力。百年来的实践证明，无论是新民主主义革命、社会主义革命和建设时期青年教育的发展，还是改革开放后关心下一代新局面的形成，无论是土地革命时期列宁小学的建立，新中国义务教育的普及， 甚至是在关心下一代中形成的“建党关心下一代”和“五老”精神，都是不断创新的结果，凝聚了无数关心下一代工作者的心血。

关心下一代应该在新媒体环境中占据主动

《第48次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2021年6月，我国网民规模达到10.11亿，互联网普及率达到71.6%。新媒体已经成为人们工作生活中不可或缺的一部分。关心下一代工作要创新发展，必须顺应大势，抓住机遇，迎接挑战，主动作为。

1.新媒体的互动有助于提高关爱下一代的有效性。

互动性是新媒体最突出的优势之一。在传播过程中，不同于传统媒体的单向输入，新媒体环境下的传播主体和受众可以即时实现输入-反馈-输出，为“五老”和青少年交流思想和情感认知提供了更多可能，改变了“五老”单向教学的传统工作模式。教育部主办的“院士回归母校”、“大国工匠进校园”等活动，充分利用新媒体的互动优势，设置大屏幕微信墙，让学生即时发表意见、提问。工作形式由静态变为动态，由平面变为立体，由单一变为多维，进一步增强了工作的吸引力和实效性。

2.新媒体的虚拟性有助于提高关爱下一代的针对性。

新媒体时代的交流是虚拟的，这在一定程度上可以减少顾虑，拉近彼此交流的心理距离。相比于面对面的交流，青少年更愿意在微博、朋友圈、BBS、贴吧等平台上真实地表达自己的观点，揭示自己的内心世界。以北京高校为例，调查数据显示，90.67%的大学生使用微信，66.27%的大学生使用微博，86%以上的大学生愿意接受新媒体推送的思想政治教育。新媒体提供了了解青年内心的密码，打开了青年的内心世界，使“五老”及时掌握青年的内心动态，增强了工作的针对性。

3.新媒体的移动性有助于提高照顾下一代的效率。

新媒体对信息的传播不限于固定空时间，青少年可以随时随地接收和发送信息，打破了关心下一代工作在固定区域和固定空时间的传统教育模式，大大降低了传播成本，减轻了关心下一代工作在时间、空时间和成本上的负担，有效提高了工作效率，拓展了。

值班编辑:于君如责任编辑:张