社区法律顾问有报酬吗(矛盾纠纷多样化复杂化 大型社区公共法律服务难题怎么解)

外来人口密集，矛盾纠纷多，多样复杂

大型社区的公共法律服务问题

怎么做

●由于人口密集、流动人口多、结构复杂，大社区矛盾纠纷呈现多样性、复杂性特点，群众法律服务需求集中且快速增长，对公共法律服务供给提出重大挑战。

●面对大型社区人口密集、矛盾纠纷多的客观现实，各地坚持党建引领，加强阵地建设，有针对性、有针对性地推进公共法律服务体系建设，使“法律护航”成为基层社会治理、优化营商环境、维护民生利益的有力保障。

●大力推进公共法律服务的信息化、数字化，成为很多地方快速缓解甚至解决大型社区公共法律服务短缺的重要选项。

●公共法律服务体系建设是一项社会工程、系统工程、民心工程。要统筹一切可以利用的资源，利用一切可以利用的力量，为大社区提供更加高效、精准的法律服务。

□本报见习记者孙天骄

□本报记者文

道路盘根错节，车流如潮；高楼巍然耸立，站在狭窄的建筑之间，你要90度抬头才能看到屋顶...

这就是刘明生活的地方——贵州省贵阳市南明区花果园。作为国内最大的棚户区改造项目，花果园占地10平方公里，聚集了多个总人口42万、商户2.7万、日流动人口百万的大型社区。

这也是刘明又爱又恨的地方——相对低廉的房价让他实现了在城市安家的梦想，生活和交通都很便利；但是环境嘈杂，居民素质参差不齐，导致各种矛盾纠纷，让他觉得特别麻烦。

然而，这两年，刘明的生活越来越安逸了。他发现现在居民遇到困难可以及时得到法律帮助。渐渐的，大家的火气越来越小，冲突越来越少，周围的气氛也越来越和蔼可亲。

刘明的经历并不是个例。近年来，随着工业化和城市化的快速发展，大型社区不断涌现。由于人口密集、流动人口多、结构复杂，大型社区矛盾纠纷呈现多样化、复杂化的特点，群众对法律服务的需求集中且快速增长，对公共法律服务供给提出了重大挑战。

如何在大型社区开展公共法律服务，有效解决问题，回应公众关切？近日，法治日报记者对贵州、北京、江西、天津等地的探索实践进行了深入调查采访。

大量法律资源正在下沉

建仓有针对性

田分担了刘明的烦恼。

田是花果园遵义中路社区党支部书记。遵义中路小区是典型的大型小区，下辖30个单元46层，居民2万多人。除了居民楼下的各种餐馆和商店，三栋商业楼里还有2000多家商家。

人口和商业如此集中，每天产生的各种矛盾纠纷让田的头更大了。"最常见的投诉是噪音和烟雾投诉."田说，为了预防和化解这些纠纷，社区干部以前试过很多方法，但都收效甚微。

直到公共法律服务体系的建立和完善，大量法律服务资源向花果园下沉，这种状况才得到明显改善。

透过密密麻麻的楼房，田向记者讲述了近年来的变化:社区配备了固定的法律顾问团队，实行“1+N”工作模式，确保服务群众“不打架”；法律援助门槛进一步降低，绿色通道开通，审批时限缩短，审批流程简化；远程公证，在线服务...

听说记者来采访公共法律服务，遵义中路小区C区12号楼很多居民围着我，你一言我一语的夸我。74岁的郑老人说，她曾多次向有关部门反映她的退休工资问题。后来社区来了法律顾问，用她听得懂的语言分析问题，反复督促她依法理性维权，还帮她代写法律文书，促进问题顺利解决。

“针对社区集中规模较大的情况，南明区在花果园片区设置了‘律师和法律服务业综合党委’的定位。”南明区公共法律服务中心主任李世荣告诉记者，在此基础上，他联合区公安、法院、信访、住建、街道办等单位，同时指导区律所、社区、非公企业各领域党组织，构建“党建引领、多方协调联动”机制，确保社区群众共享普遍、平等、便捷、高效的公共法律服务。

“我们还集合了花果园地区近百名律师的优势，打造了党员律师服务团、党员调解室、法律服务工作者调解室等新型调解组织。，以律师会议室、一村(居)、一名法律顾问、“六进法”和“逐案”为载体，带动党员律师积极参与大社区基层社会治理。”李世荣说，目前，党员和律师开展法治宣传活动2682次，接待群众1.36万人次，提供法律援助3833件，预防和化解了一大批矛盾纠纷。

窥一斑而知全豹，南明区对花果园的“偏爱”一目了然。

原因何在？

随着采访的深入，答案越来越清晰——南明区总面积209.34平方公里，总人口92.7万，其中有42万人居住在花果园，也就是说，南明区将近一半的人口聚集在二十分之一的土地上。花果园自然成为当地基层社会治理的难点、矛盾纠纷的集中地、推进公共法律服务的最前沿。

花果园遇到的问题，在2000多公里外的北京昌平区回龙观天通苑地区(以下简称田慧地区)。

田慧地区曾被称为“亚洲最大的社区”，总面积63平方公里，常住人口80多万。由于公共法律服务中心位于昌平区，平均距离田慧市区30公里，居住在此的居民享受公共法律服务的时间成本和经济成本大大增加，一定程度上影响了群众的获得感和满意度。

“当你遇到困难的时候，身边没有人帮忙解决；坐公交车到公共法律服务中心提交一份法律援助材料要一个半小时，费时费力，身体上累，精神上更累。”一段时间以来，田慧地区的居民对此怨声载道。

民心是最大的政治。昌平区司法局调查发现，田慧地区群众享受法律援助、公证、法律咨询等法律服务不方便。综合考虑后，决定设立公共法律服务中心东区，该中心位于街道附近，交通便利，服务面积32.8平方公里，覆盖田慧地区50多万人。

在东中心成立期间，北京市司法局也给予了极大的关注和支持。考虑到昌平区公证员短缺的现实问题，市司法局协调市长安公证处提供力量支持和服务保障，选派党员和业务骨干公证员进驻中心东部，让田慧地区群众享受到“家门口”的公证福利。

据昌平区司法局法律监督管理科科长赵世强介绍，该中心东部加强了岗位设置，昌平法院设立了法官工作站，法官、法官助理、人民陪审员深度参与副中心窗口服务，同时与镇街党委政府、司法所、村居委会等部门互联互通，共同维护，从源头上预防矛盾；同时，争取昌平区律师协会提供专项法律服务。区司法局将组织区律协班子成员和党员律师牵头，成立专门的工作律师服务组，集中全区优势律师资源调配到田慧地区。

“不断创新举措，建立田慧地区公共法律服务新平台、新阵地，让群众享受到身边的优质法律服务。”赵世强说。

记者在调查采访中发现，与花果园、田慧地区一样，面对社区规模大、人口密集、矛盾纠纷多的客观现实，各地坚持党建引领，加强阵地建设，有针对性、有针对性地推进公共法律服务体系建设，使“法律护航”成为基层社会治理、优化营商环境、维护民生利益的有力保障。

全力推进信息化建设

待在家里享受服务

“白天要上班，遇到法律问题，没时间去公共法律服务中心咨询解决，下班后也太累了，不想去现场。如今动动手指，解决问题就方便多了。”在贵阳采访时，花果园居民金立权向记者展示了App“南明区公共法律服务网上办事大厅”。她只能一键看到法律咨询、人民调解、法律援助、公证服务、司法鉴定、普法课等在线服务。

这是贵阳市南明区持续深入推进公共法律服务信息化建设的一个缩影。年轻人集中的大型社区成为信息化建设的最大受益者。

据了解，南明区构建了“2+e”公共法律服务体系。“2”是指“三纵七横”(区级、乡镇街道、村(居)纵向联系和工青妇、残老、劳动仲裁、退役军人等区级部门横向联系。)公共法律服务实体平台全覆盖，“一站式”服务全覆盖；“E”是指“互联网加微便民”，开发运营公共法律服务网上服务大厅，设立了区级公共法律服务微信群、20个乡镇(街道)公共法律服务合作群、190个村(居)公共法律服务联络群。

李世荣告诉记者，网络平台让工作效率更高，党员和律师轮流值班，为群众提供公共法律服务。“特别是针对调解当事人一方因疫情防控不在家或不方便参与调解的特殊情况，在征得双方同意后，我们创新性地利用网络平台开展‘云调解’，通过网上‘零距离’、‘面对面’合法劝导说服，妥善化解纠纷，实现高效优质的案件结案。”

记者在采访中了解到，大力推进公共法律服务信息化、数字化，已成为许多地方快速缓解甚至解决大型社区公共法律服务短缺的重要选项。

在京，田慧地区东部中心加强公共法律服务网、微信官方账号网络平台、12348公共法律服务热线平台的接入，有效整合实体平台现场服务、热线平台在线服务、网络平台全时空服务，实现法律事务“在线服务、指尖服务、随时服务”，推动田慧地区公共法律服务“看得见、摸得着、扫码可用”

在江西，“网上掌上”服务能力不断优化升级。江西法律服务网和“江西掌上12348”微信微信官方账号服务功能推出了14类公共法律服务板块，涵盖法律咨询、法律援助、公证、人民调解、律师、司法鉴定、社区矫正、法治宣传等。，从而实现在线咨询、在线服务、信息查询等功能。

在天津，大型社区公共法律服务站通过实体入口、引导入口、网络入口(12348法网、手持12348、智能终端、视频咨询专线)等多种方式实现公共法律服务项目的全业务入口。

张庆庆(化名)是天津西青区大型社区四季花城的居民。他最近遇到了一个问题。原来他手里拿着一张欠条，但不确定签字的地方签名是不是自己写的。情急之下，他拨通了社区法律咨询视频专线。值班的司法鉴定人秦楠接到电话，指示张庆庆通过智能终端上传借条图片，告诉他要准备哪些鉴定材料。经过一系列操作，张庆庆在顺利完成鉴定后竖起了大拇指。“互联网让我们享受到了高效、快捷、优质、专业的法律服务”。

在辖区内各方的帮助下

形成共治共享的格局

一个大社区要满足这么多人的法律服务需求并不容易，动辄几万、几万甚至几十万人。采访中，不少大型社区的公共法律服务工作者告诉记者，即使采取了很多措施推进“实体+互联网”全覆盖的公共法律服务体系，但还是感受到了法律资源不足带来的束缚。

我该怎么办？一些大型社区将目光投向了辖区内的各方势力。

去年4月，贵阳花苑W2区发生一起因地下停车收费引发的群体纠纷。大量业主情绪激动，一时难以调和。经过慎重考虑，调解中心相关负责人决定与街道办事处、派出所、社区法律顾问、党员居民等合作。，对双方进行调解工作，从停车场权属、停车场收费许可和标准、停车场安全和停车场管理等方面入手。，讲法说理，耐心劝说，最终促成共识。

这一次，参与调解各方的努力，为花果园处理重大困难和群体纠纷提供了经验和路径。此后，花果园引导律师团队、物业管理、居民代表等社会力量有效参与矛盾纠纷多元化解，形成了共建、共治、共享的工作格局。

天津四季花城重点发展社区网格员，在社区聚集具有较高法律素养和实践经验的退休法官、检察官、警察、公务员和社会工作者，为群众提供法律咨询、法律建议、化解矛盾纠纷。

四化城社区党支部书记袁媛说，社区将法治融入网格化管理服务，成立了社区人民调解委员会和包括社区网格员、民警、物业管家、巷子管家在内的“四人工作组”。“网格成员对网格内的人、地、事、物了如指掌，可以实现全方位、立体化的管理服务。”

此外，四季花城社区还邀请社区党员和学生志愿者开展普法活动。由社区党员主导的花城故事，成为当地居民参与社会治理的一个缩影。故事会每周举办两次，主要面向老年人、妇女、未成年人等群体。

8月中旬的一天下午，记者走进四季花城小区，看到花城的故事会正在上演。李崇霄，一个刚上小学的男孩，生动地讲述了一个他刚刚听到的故事——

“有一天，小学生小丽放学后在校门口等妈妈来接她。这时，一个陌生男子骑着自行车来到小丽面前，问她是不是在等妈妈来接她。小丽点点头，男人接着说:你妈妈上班开会，让我送你回家...车开没多远，小丽发现不对劲，大哭起来，有好心人拦住了他们...原来这是一个专门拐卖儿童的坏人！”

李崇霄讲得很仔细，他周围的孩子们也听得很认真。故事刚讲完，大家就七嘴八舌地议论起来，说小孩子千万不能跟陌生人走。

“做好普法工作，让法律真正走进寻常百姓家，是公共法律服务的基础性工作。”西区司法局公共法律服务科科长石静说，除了花城的故事会，司法局的工作人员还经常来四季花城社区就热点问题进行普法讲座，邀请现场老人发声，临时充当“群众身边的法律从业者”，用自己的经历提醒大家遇到奇闻轶事时要“一念多”，以免权益受损。

因地制宜取得显著成效

客观问题有待解决

通过因地制宜的积极探索，北京、贵州等地大型社区公共法律服务建设快速推进，成效显著。例如，北京田慧公共法律服务东部中心自2020年成立以来，共接受法律咨询1750次，法律援助49次，合同审查128次，法律文书起草说明83份，接受公证咨询1000余次，办理各类公证115件。

同时，大型社区在推进公共法律服务过程中还面临一些客观困难，如经费有限、人力和法律资源不足、部分工作人员法律服务水平不高等。

“公共法律服务的公益性质要求政府在资金投入上发挥主导作用。但由于经济下行压力和疫情影响，一些地方公共法律服务建设经费保障不足，限制了深入推进公共法律服务体系建设的力度，距离相关文件规定的标准和要求还有一定差距，也在一定程度上影响了法律服务提供者的积极性、主动性和参与热情。”李世荣说。

他说，地方公共法律服务中心是公共法律服务管理科管理的服务平台，不是行政机构，没有人员编制。如果管理科只有三个正式干部，每天的工作量很大。专职人员方面，除法律咨询窗口和公证服务窗口外，其他大厅窗口工作人员均为临时员工，人员结构非专业、低薪、高龄，导致人员流动性大，难以有效保障工作连续性和高质量服务。

人手不足也是赵世强的难题。目前，田慧区东部公共法律服务中心只有一名专职律师长期值班，6名实习律师轮流值班。"如果律师需要开庭或开会，服务就会受到影响."赵世强说。

此外，李世荣认为，业务整合不够、优化不彻底也会制约公共法律服务的发展。虽然各项业务在结构上已纳入公共法律服务体系，但在一定程度上，基层单位仍存在统筹协调能力不足的问题。在提供公共法律服务时，各种法律服务的优势互补、衔接不够紧密，影响了公共法律服务质量的整体提升。

赵世强对此表示赞同。他指出，目前很多地方对公共法律服务作为独立内容的宣传力度不够，导致公共法律服务的社会认知度不高。仍有相当一部分社区居民不清楚公共法律服务是什么，以及如何获得公共法律服务。

怎么解决问题？

李世荣建议加强政策落实，进一步落实政府购买法律服务保障机制，建立健全律师职务补贴动态调整机制，确保法律援助案件、人民调解案件、法律顾问经费补贴及时拨付。同时，加快机构设置，通过招聘等方式加大法律专业人才的引进力度，解决人力资源和人员结构不足的问题。

赵世强提出，完善党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的公共法律服务管理体制和工作机制；进一步整合公共法律服务资源，加强工作统筹，形成服务群众的合力。

“公共法律服务体系建设是一项社会工程、系统工程和民心工程。要统筹一切可以统筹的资源，利用一切可以利用的力量，为大社区提供更加高效、精准的法律服务。”石静说。

制图/李晓军

来源:法治日报