拆除公司需要资质吗(镇巴法院：农村旧房拆除过程中受伤索赔，划分责任需考虑案件定性及资质审查)
公司法 | 2023年06月16日 | 阅读：160 | 评论：3
为进一步规范农村宅基地管理，合理利用土地资源，2018年6月28日，镇巴县人民政府印发《镇巴县农村旧宅基地复垦实施方案》，某镇政府根据方案要求制定具体实施细则，由镇政府牵头，以村(社区)为实施主体，村集体经济组织成立施工队统一实施，开展旧宅基地复垦工作。2019年11月9 -10日，该镇某村委会分别与何成、雷双全等人签订了《某镇某村旧宅基地腾退拆迁复垦合同》，约定甲方(发包方某镇某村村委会)依据劳动安全法和镇巴县腾退旧宅基地验收标准，监督乙方(承包方)的安全施工和复垦标准；乙方拆迁复垦经上级核定验收后，甲方按实际复垦面积每亩支付乙方4000元；拆除旧房时，乙方必须戴安全帽，文明施工。签订合同后，原告等人自行携带工具，自行安排时间进行拆迁复垦。但在实际施工过程中，原告等人没有佩戴安全帽，也没有必要的安全设施。被告村委会对原告等人的施工未能监督、要求和给予必要的提示。2019年11月16日，原告等人在拆除一处旧房时，原告从楼顶坠落受伤，被送往医院救治。2020年8月7日，经陕西汉中汉航法医司法鉴定所鉴定，原告何成伤情为特重型颅脑损伤，经治疗后遗留四肢(肌力三级)，伤残等级为一级伤残，护理依赖等级为完全护理依赖。因未能就赔偿金额达成一致，原告法院要求某镇政府、某村委会赔偿原告医疗费、护理费的80%，共计1012398.98元。
本案涉及的争议焦点如下:1 .村委会与何成之间是合同关系还是劳动关系？2.被告是否需要对原告的损失负责，责任如何划分？
法官说法:关于第一点，首先从双方签订的合同内容来看，《某镇某村旧宅基地报废拆迁复垦合同》约定，某村委会将该村拆迁复垦工作承包给原告等人，原告等人将工作成果交付给被告，验收后按每亩4000元的面积支付报酬。原告等人只有在相关部门接受其工作后，才有权要求某村委会支付报酬，如果只是提供服务，则无权要求被告支付报酬；其次，从合同的履行情况来看，原告等人自行安排工作时间，自备设备工具，工作时间安排和操作规则由自己决定，不受一个村委会的控制、支配和指挥，工作具有独立性。综上，原告等人与被告村委会签订的合同符合合同的构成要件，双方属于合同关系。
关于焦点二，两被告是否需要对原告的损失负责，责任如何划分？
被告村委会是否对原告的损失承担责任。《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条规定“承揽人在完成工作过程中造成第三人损害或者自身损害的，不承担赔偿责任。但是，定作人在定作、指示或者挑选上有过错的，应当承担相应的赔偿责任。”本案中，被告、某村委会与原告等人签订的合同约定，某村委会应对承包人的安全施工进行监督，并要求其购买保险，故被告明知房屋拆迁存在安全隐患，但在发现原告等人未按规定设置相应的安全防护措施、未佩戴安全帽时，未及时制止或提出要求和提示，继续让原告等人进行施工。其未能注意施工现场的安全防护措施，应对原告的损失承担一定的赔偿责任。原告过去常常拆除旧建筑。按照生活常识和工作经验，他应该知道高处空作业存在安全隐患，而不采取任何安全措施，但他仍然将自己置于危险之中。未尽到合理预防义务造成事故的，有过错，应当承担相应的过错责任。被告镇巴县某镇人民政府对某镇的清退复垦作出具体安排，并制定实施方案，属于正常履行政府职责的行为。其不是合同的相对人，与原告没有直接的法律关系，不应承担赔偿责任。
关于责任如何划分，需要确定农村旧房拆迁是否需要资质。房屋拆迁和建筑维修一样，是建筑活动的一部分。1993年11月1日实施的《村庄和集镇规划建设管理条例》第二十三条规定，“在村庄和集镇规划区内承担施工任务的单位，必须具有相应的施工资质证书或者资质审查证书，并按照规定的业务范围承担施工任务。在村镇规划区内从事建筑施工的个体工匠，除承接房屋修缮外，还必须按有关规定办理施工资质审批手续。”本案中，原告等人拆迁的房屋位于偏远山区，不属于村庄规划区，不适用该条款。建设部制定的《关于加强农村建设工程质量安全管理的若干意见》(部门规范性文件)“对城镇规划区内的所有公共建设工程，所有居民自建两层(不含两层)以上的公共建筑(以下简称限额以上工程)和其他投资30万元以上或建筑面积300平方米以上的建设工程，所有农村建设工程，学校、幼儿园、 卫生院等村庄建设规划范围内的公共建筑应在本意见中，要求两层以上的农村自建房具备相关资质，但不要求两层以下的农村自建房。 根据本案具体情况，被拆迁房屋属于位于偏远山区的土木结构低层平房，故本案不存在房屋拆迁资质要求。
综上所述，应根据案件的起源、被告的过错程度、事故原因、因果关系等因素综合判断原告的损失，确认某村委会承担20%的民事责任，其余损失由原告承担。(王有兰、魏凡)
(文中人物为化名)
编辑:姜奇
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网友点评
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森林小贩
2022-03-11 16:31:31 回复
进行拆迁复垦。但在实际施工过程中，原告等人没有佩戴安全帽，也没有必要的安全设施。被告村委会对原告等人的施工未能监督、要求和给予必要的提示。2019年11月16日
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凌晨熱浪
2022-03-11 18:11:19 回复
。建设部制定的《关于加强农村建设工程质量安全管理的若干意见》(部门规范性文件)“对城镇规划区内的所有公共建设工程，所有居民自建两层(不含两层)以上的公共建筑(以下简称限额以上工程)和其他投资
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等我变优秀
2022-03-11 20:56:03 回复
工匠，除承接房屋修缮外，还必须按有关规定办理施工资质审批手续。”本案中，原告等人拆迁的房屋位于偏远山区，不属于村庄规划区，不适用该条款。建设部制定的《关于加强农村建设工程质
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污界大佬
2022-03-11 19:45:54 回复
迁存在安全隐患，但在发现原告等人未按规定设置相应的安全防护措施、未佩戴安全帽时，未及时制止或提出要求和提示，继续让原告等人进行施工。其未能注意施工现场的安全防护措施，应对原告的损失承担一定的赔偿责任。原
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山间闻鹧鸪
2022-03-11 13:16:42 回复
人，与原告没有直接的法律关系，不应承担赔偿责任。关于责任如何划分，需要确定农村旧房拆迁是否需要资质。房屋拆迁和建筑维修一样，是建筑活动的一部分。1993年11月1日实施的《村庄和集镇规划建设管理条例》第二十三条规定，“在村庄和集镇规划区内承担施工任
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