上海判缓刑可以出上海吗(沪苏浙皖民营企业社区矫正对象能否因生产经营需要请假外出？可以的！)

近日，家住上海市松江区的顾江(化名)因公司业务问题，向松江区司法局申请请假14天外出到江苏省扬州市的工厂，根据《上海市江浙沪皖社区服刑人员管理办法(试行)》处理相关事务。在松江区检察院的监督下，她的请假申请不到两天就被批准了。

在过去，社区矫正对象请假跨省外出并不容易，甚至“难得”。正因如此，一些因犯罪被追究刑事责任的民营企业实际经营者或主要负责人，在监外社区矫正期间难以离开执行场所，相关经营活动受到极大限制，导致企业生产经营困难，有的甚至破产。

相比之下，顾江是幸运的，她的公司也是。发端于上海、江苏、浙江、安徽地区的社区矫正对象走出去管理制度改革，正在帮助曾经违法犯罪、正在接受社区矫正的民营企业负责人悔过自新，也为他们曾经风雨飘摇的企业打开了新的希望之门。

江苏3.6万名社区矫正对象中

民营企业骨干占四分之一

每一次改革都植根于时代发展的现实需要。

2018年11月1日，***总书记在主持召开民营企业座谈会时提出，要用发展的眼光看待一些民营企业历史上的一些不规范行为，按照罪刑法定、疑罪从无的原则处理，让企业家卸下思想包袱，轻装前进。作为法律监督机关，在最高人民检察院的指导和部署下，各地检察机关相继出台了一系列依法保障和促进民营经济健康发展的政策，基于社区矫正检察监督职能的助力民营经济健康发展就是其中重要的一项。

长江三角洲地区是中国民营经济最发达的地区之一。不仅民营经济占比突出，而且省际经济交流十分频繁。同时，上海、江苏、浙江、安徽的民营企业社区矫正对象比例相对突出。

在江苏，2018年民营经济增加值超过5万亿元，占GDP的55.6%。截至2019年3月，江苏省3.6万余名社区矫正对象中，民营企业负责人和高管近9000人，占社区矫正对象总数的25%。

江苏省盐城市社区矫正对象陈成(化名)是一名民营企业家。2018年因虚开增值税专用发票被判处有期徒刑一年一个月，缓刑两年两个月。陈诚以前经营一家中型纺织机械厂，大部分销往外省。但由于服刑后休假限制严格，企业销售和售后服务跟不上，设备被退回严重。当年的销售额缩水了一大半，2019年的经营情况更不乐观。陈诚旷工影响企业正常生产经营并非个案。据统计，2018年以来，江苏省已有291名社工缺勤未获批准。

“我们在调研中发现，一些民营企业经营者因社区矫正存在请假外出难等问题，无法有效参与经营活动，严重影响企业生存发展，亟待解决。”江苏省检察院副检察长王表示，企业经营者在社区矫正期间很难请假做生意，而长三角地区的民营企业跨省做生意相对频繁，实际冲突非常明显。

发现这一问题后，江苏省检察院将相关情况上报最高检，同时牵头联合相关地区和部门，着力发挥社区矫正检察监督职能，寻求在基层社区矫正司法实践中创新完善机制，为民营经济健康发展创造便利条件，最大限度减少对企业生产经营的影响。

这一想法很快引起了最高人民检察院的重视，负责指导全国刑事执行检察工作的最高人民检察院第五检察厅就此问题与江苏等省市检察机关多次沟通。

“现行《社区矫正实施办法》第十三条规定，因就医、家庭重大变故等原因，可以离开居住地。从字面解释来看，‘etc’这个词的意思是相当于医疗、家庭重大变故等其他情况都可以作为请假的理由。也就是说，根据实际情况细化和扩大社区矫正对象的请假理由，并不违反《社区矫正实施办法》的相关规定。”最高人民检察院第五检察厅二级高级检察官助理衡阳告诉记者，上海、江苏、浙江、安徽地区的这项改革之所以充满期待，是因为最高人民检察院认为，在“平等”的范围之外，细化和扩大社区矫正请假的理由，为社区矫正对象请假管理的改革、创新和优化提供了可能。“而且，将于今年7月实施的《社区矫正法》还规定，对社区矫正对象制定有针对性的矫正方案，实现分类管理、个性化矫正，有效消除社区矫正对象可能再次犯罪的因素，帮助其顺利回归社会，成为守法公民。”

社区矫正对象回归企业管理

捐赠20万个口罩

这是在全社会服务于保障民营经济健康发展的背景下，检察和司法行政工作的一项重大改革。只有形成改革的合力，我们才能成功。

沪浙皖检察工作座谈会现场

在充分调研沟通的基础上，2019年11月18日，江苏省检察院组织召开上海、江苏、浙江、安徽检察机关、司法行政机关加强民营企业司法保护座谈会。会上，针对江苏省检察院提出的“社区矫正服刑人员管理不严影响生产经营”问题，江苏、上海、浙江、安徽四省检察机关和司法行政机关签署了《上海、江苏、浙江、安徽社区服刑人员管理办法(试行)》(以下简称《办法》)，建立外出经营分级管理机制，尽可能保证社区矫正民营企业技术骨干和实际控制人的准确性。

针对社区矫正对象请假限制影响企业业务需求这一“症结”，《办法》将社区矫正对象请假原因细化为七大类，明确将“私营企业或者其他个体经营社区服刑人员因生产、服务管理需要确需前往异地治疗的”列为可以请假的原因，并对适用人员、身份认定、请假原则等适用“业务外出”专章。据此，上海、江苏、浙江、安徽四省市社区矫正民营企业的技术骨干、实际控制人，因投资洽谈、拜访重点客户、参加行业活动、签订重要合同、出席大型展会、催要业务经费等生产经营活动需要外出的，可以申请请假。《办法》除了对请假理由进行了细化和拓展，还对原本差别较大的四省市社区矫正对象的请假标准进行了统一规定。

罗是浙江省嘉善县一家电脑配件公司的负责人。2019年11月，罗因危险驾驶罪被判处缓刑，在上海市闵行区接受社区矫正。试用期自2019年11月29日至2020年2月28日。按照之前的管理规定，罗灿只在闵行区接受社区矫正，没有就医、家庭重大变故等原因几乎不可能被批准外出，公司的正常经营也会受到很大影响。闵行区检察院认为，罗灿适用《办法》的规定。经与闵行区司法局沟通，闵行区司法局批准罗灿每周到浙江嘉善县一次，处理公司业务，每月只需办理一次外出审批手续。

“我是公司的实际负责人，很多事务都要亲自处理，否则公司很难正常运转。司法机关的措施确实给我提供了便利，公司员工心里也有底，公司各项业务都能正常开展。”罗告诉记者，他很珍惜司法机关的帮助，所以他本人也很配合监督。出门前会到当地司法所报到，说明离开和回上海的时间，回上海后主动报到。司法机关还对罗每次回上海后的电子定位轨迹进行核对，确保其轨迹与经营目的地一致。

陈峰(化名)是江苏苏州一家医疗器械公司的采购部负责人。2018年9月被判处有期徒刑一年九个月，缓刑两年，社区矫正期限为2018年10月9日至2020年10月8日。新冠肺炎疫情爆发后，防护口罩等医疗用品在市场上供不应求。陈峰的公司有生产防护口罩的资质和能力。先后两次向苏州市吴江区检察院和本区司法局申请请假，均获批准。疫情初期，陈峰得知当地防疫物资紧缺，积极协调公司向当地捐赠20万个口罩。

“司法机关为我们提供了便利，考虑到了企业的实际经营情况。我非常珍惜这个机会，一定要全身心地投入到企业生产中，尽自己最大的努力为社会多做贡献。”陈峰说。

加强和规范涉及私营企业的社区矫正

工作意见有望公布

任何改革都会遇到质疑和担忧，但这不是改革步伐的阻力。相反，对疑虑和关切的不断论证和实践是确保改革正确和持久的关键。

《办法》扩大社区矫正对象请假理由后，是否因身份不同造成司法不平等？社区矫正对象会不会失控或者再次犯罪？谁来监督和保证这个制度不被滥用？

面对种种质疑和担忧，参与《办法》起草的江苏省检察院第五检察部岗位检察官张钟元告诉记者，细化和扩大请假事由，是为了更好地对社区矫正对象进行分类管理，进行个别矫正。私营企业社区矫正对象请假必须是生产经营确有必要或者必须到外地治疗。“请假理由细化扩展后，管理监督不是放松，而是更加统一规范。《办法》对因公外出申请、因公外出审批、因公外出管理、因公外出休假、因公外出、检察监督等做出了更为详细、可操作的规范。”

与检察机关共同推进制度创新的司法行政机关也对改革充满期待。

江苏省司法厅党组书记高建新表示，在涉企矫正人员的监督管理上，要实行分类管理，加强区域协调，做好外出申请、审批、管理、请假等环节，既满足矫正人员的实际需要，又做到监管适度、监管严格，防止失控和重新犯罪。

上海市司法局党组成员、社区矫正管理局局长陈表示，将积极推进对社区矫正对象实施移动电子监管措施，如电子手环、手机App移动监管等不可拆卸移动监管设备全覆盖。通过整合四省市移动监管平台，实时监控社区矫正对象外出的真实轨迹，可以有效防止社区矫正对象外出请假作弊，确保刑罚执行的规范性、严肃性和权威性。

最高人民检察院民事行政诉讼监督案件专家委员会委员、中国人民大学教授刘俊海认为，允许民营企业社区矫正对象因生产经营需要请假外出，对于解决当前经济下行压力具有积极意义。“这充分体现了制度创新的针对性，能够充分发挥社区矫正对象开展生产经营活动的积极性，也充分体现了人性化司法的理念，实现了政治效果、法律效果和社会效果的统一。”同时，刘俊海还强调，检察机关和司法行政机关要严格在社区矫正制度框架内，按照相关制度规范运行，在制度探索中防止司法腐败。“检察机关要切实承担起法律监督的责任，确保这项有益的制度创新能够行稳致远。”

中国政法大学刑事司法学院副教授、司法改革研究中心研究员肖培权认为，长三角四省市检察、司法行政机关的这一探索，将有助于民营企业中的社区矫正对象有效应对生产经营问题，促进民营经济健康发展。他期待检察机关充分发挥检察职能，进一步完善社区矫正监管机制，采取有效措施加强对出差人员的检察监督，依法为因业务需要离开居住地提供便利条件。“允许民营企业社区矫正对象因生产经营需要请假外出，有利于保障民营企业正常生产经营活动，促进民营企业发展壮大，对其他地区具有借鉴意义。当这种做法形成可复制、成熟的经验后，就可以推广到其他地区。”

长期从事民营企业经济案件研究的北京赵晓璐律师事务所主任赵晓璐说，他对民营企业社区矫正对象因生产经营需要外出时可以请假的制度感到兴奋。他认为，这个制度实际上已经考虑到了民营企业的实际情况。“相信民营企业的社区矫正对象也会受到政策和法律的激励，从而更好地实现惩罚与教育相结合的刑罚目的。”

最高人民检察院第五检察厅厅长侯亚辉告诉记者，最高人民检察院和司法部正在着手起草关于加强和规范民营企业社区矫正工作的指导意见，通过做好申请、审批、管理、监督等工作，进一步加强和规范民营企业社区矫正工作，依法保障和服务民营企业健康发展。 私营企业社区矫正对象因生产经营活动需要外出的请假注销和检察监督。 [/s2/](检察日报龚晨宇)