法院的律师叫什么(王树江：新时代人民法庭庭长的角色定位)

[编者按]

2021年10月，四川省高级人民法院党组书记、院长王树江出席四川省人民法院院长培训班开班仪式，并作了“新时代人民法院院长角色定位”专题发言。

王树江指出，加强人民法院建设是一项基础性、全局性、战略性工作，对推动新时代人民法院高质量发展具有重要意义。

人民法院建设需要坚持“三个便利”、“三个服务”、“三个优化”；院长是法院力量和工作的关键。

现将讲话全文发表，供学习交流。

新时期人民法院院长的角色定位

人民法院扎根基层，面向群众、服务群众，在化解基层矛盾纠纷、推进基层社会治理、维护基层稳定和谐中发挥着重要作用，是人民法院工作的基础。加强人民法院建设是一项基础性、全局性、战略性工作，对推动新时代人民法院高质量发展具有重要意义。人民法院建设需要坚持“三个便利”(方便当事人诉讼，人民法院依法独立公正高效行使审判权，人民群众及时感受到公平正义)“三个服务”(服务乡村振兴、服务基层社会治理、服务人民群众。法院强不强，取决于院长。那么，怎样才能当好人民法院院长呢？要履行好“三个角色”——人民法官、村干部、一线班组长的职责。

第一个角色:业务精湛，司法为民，当“小镇法官”

院长的第一身份是人民法官，人民法院的法官有其独特的地位，可以说是“小镇法官”。“小”是指人民法院组织层次低，服务范围小，涉及的标的物数量少；很大，因为它作为基层司法机关作用很大，对群众利益影响很大。人民法院是党执政的“神经末梢”之一。近三年来，全省人民法院审结案件数占基层法院审结民商事案件数的38.54%。从这个意义上说，人民法院的案件质量和效率，服务群众的能力，关系到全省法院的工作水平，关系到人民群众对公平正义的感受。人民法院院长作为“小镇法官”，作为人民法院办案的主力军，应在“三高六素质”的基础上，进一步培养“五个认知”，提升独特的基层司法智慧和能力。

一是培养对纠纷类型的“认知”，提高精准解决纠纷的能力。四川省是一个经济大省，农业大省，人口大省。在“人口多、底子薄、不平衡、不发达”的基本省情没有根本改变的形势下，各地司法需求呈现多元化，法官执法、办案、法治宣传的侧重点必然存在差异。作为院长的评委，应该明确职能定位。省法院将现有人民法院划分为农村、城市、中央三类，并根据不同职能绘制了三条发展路径:一是强化农村法院传统职能，拓展服务乡村振兴和基层治理的综合职能；其次，突出城市法院的专业化特色，集中专业优势和力量加强类案审判；第三，鼓励建设与当地产业、人口、功能相匹配的中心法院。法院院长必须清楚自己所负责的是一个什么样的法院，如何定位其功能，如何发挥其作用，并自觉地向这个方向发展。搞清楚纠纷的类型。近年来，全省法院受理案件数量一直高位运行，矛盾纠纷日趋复杂。对于人民法院来说，除了传统的婚姻家庭纠纷、继承纠纷、邻里纠纷之外，房产纠纷、民间借贷等纠纷频发。院长必须主动以常态的方式对本院管辖的案件纠纷类型进行梳理和总结，做到“了然于胸”。应加强试验指南。庭长要在依法审理涉农、婚姻家庭、各类环境资源等案件的基础上，根据辖区纠纷类型的特点，探索建立案件审理指南，统一法院裁判标准，做到“从容应对”。

二是扩大对规则和习惯的“认知”，增强法律适用能力。法学家博登海默说，“如果一个人只是法律工匠，只知道审判程序规则和实在法的特殊规则，那么他就真的成不了一流的法律工作者。”法官尤其是乡镇法官不仅要有足够的专业法律知识，还要涉猎社会百科知识，了解风土人情。特别是我省88.9%的人民法院是农村法院和城乡结合部法院，说明农村和地方社会仍然是法院工作的重要立足点。要协调的法律冲突。地方性知识在解决农村问题和构建和谐乡村中发挥着不可或缺的作用。要积极丰富多元化的知识结构，深入学习生产生活、传统民俗、地方历史文化、地理人文景观等知识。、在办案和适用法律时吸收本土知识和习惯，合理将社情民意引入裁判，回应舆论关切，促进司法理性与本土特色的统一。引领文明乡风。法官既要尊重和吸收地方文化资源作为法律的补充规则，又要充分发挥司法裁判的规则导向和价值导向作用，将社会主义核心价值观融入裁判文书中以释法明理，引导人民群众自觉抵制高价彩礼、封建迷信等陈规陋习，妥善处理家庭矛盾和邻里纠纷， 推动社会主义核心价值观转化为人们的情感认同和行为习惯，不断提高人们的法律知识水平，引领文明乡风、良好家风、淳朴民风。

第三，要加强对纠纷解决方式的“认知”，提升多元纠纷解决能力。传统上，“无讼”是公众对司法的普遍态度。正是这种深厚的“无讼”土壤，使得调解作为一种“东方经验”和“东方之花”，在中国经久不衰，越来越娇艳动人。随着四级法院审级职能定位改革试点的全面实施，基层法院和人民法院的审判任务将更加繁重，多元化纠纷解决方式的重要性将更加凸显。作为人民法院的一名法官，要深入植根多元化纠纷解决理念，认真贯彻落实* * * *总书记“坚持把非诉讼纠纷解决机制放在前面”的要求，积极运用多元化纠纷解决方式，实质性化解矛盾纠纷。要培育多元化纠纷解决力量，充分利用专业优势，加强对特邀调解员和人民调解员开展诉前和诉中调解工作的指导，使其成为兼具人文和法律双重身份、兼具官方和民间身份的调解专家，引导和充实社会力量参与纠纷解决。要构建预防化解纠纷格局，推进人民法院人民调解员和基层法官全覆盖，充分利用人民法院调解平台等工作平台，完善线上线下基层多元化纠纷解决网络。加强司法确认，提高多元纠纷解决的有效性。

第四，锻造纠纷解决程序的“认知”，提升为民服务的能力。我常说:“法官不办案，办案的是别人的命。”一场普通的审判对于法官来说，可能是当事人一生中唯一一次走进法庭的经历。释放善意。“善治必须以情为基础，情必须以近为基础”。基层办案法官要有“微笑也是生产力”的思维，对当事人多一些尊重，多使用老百姓听得懂的话，少用生硬的法语，耐心细致地化解群众的投诉和负面情绪。宽容。法官作为社会秩序的维护者和纠纷的裁判者，其一言一行、一举一动都可能给当事人造成心理压力。基层各方文化水平参差不齐。法官应努力加强同理心和宽容心，以平等宽容的态度观察和倾听当事人，形成公正宽大的司法风格和司法形象，在实体正义和程序正义之外实现形象正义。

第五，要重塑对纠纷解决结果的“认知”，增强“以人定案”的能力。电视剧《小城法官》里有个故事。当一个高高在上的新生代法官和一个扎根基层的老法官在办理一起离婚案件时，年轻的法官认为既然已经达成共识，法官就应该尊重他们做出离婚的决定，而老法官在充分了解他们的感情后嗅出还有挽回的空间，最后重新撮合。这个例子不是为了评论谁对谁错，而是为了说明法官不能机械地适用法律条文，自行办案。需要深化结果厚度，进行社会修复。在一定程度上，中国社会还是一个“熟人社会”，一个不好的纠纷解决往往意味着一段感情的破裂。现在强调的是“结案”，更高的标准应该是“结案，人和”，所以要在社会修复上下大功夫，努力做到三个效果的统一。需要延长结果的长度，做好判断后的答题工作。结案要积极解读法律、理解法律，善于借助基层熟人社会力量，争取当事人所在单位、基层组织相关人员或律师等第三方力量参与判决后答疑解惑，增加当事人对判决结果的接受度，提高判决自动履行率，减少衍生案件。要提高结果温度做好司法救助。一些法院、法庭很少使用司法救助资金，影响了对困难当事人的及时救助。要遵守法律法规，切实管好用好司法救助，传递司法温暖。

第二个作用:扎根基层，服务群众，当好“农村好干部”

在全面建设社会主义现代化强国的新征程上，巩固和扩大脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，加快推进农业农村现代化等战略部署赋予了人民法院重大使命。扎根乡村和街道的人民法院院长是重要的基层干部。在全面推进乡村振兴、参与基层社会治理、服务人民安居乐业的服务保障中，当好一名合格的法院干警、好一名人民公仆、好一名村干部。

一是做好乡村振兴战略实施的服务者。全面推进乡村振兴，是中央政府继打赢脱贫攻坚战后作出的又一重大战略部署。保障乡村振兴战略实施，推动农业农村高质量发展，需要人民法院充分发挥立足农村的优势，需要院长更新服务理念，负责任履职，展现新的司法担当。狠抓乡镇改革，强化服务。近年来，省委深入实施乡村振兴战略，部署推进四川乡镇行政区划和村级建制调整“两项改革”。人民法院要做好两项改革“下半场”文章，深入贯彻推进我省由农业大省向农业强省转变的工作部署，依法审理农村土地“三权分置”和土地经营权抵押纠纷，确保农村土地承包关系稳定，保障农村土地经营权有序流转，促进现代农业发展。狠抓产业发展的有力保障。我省蜀绣、竹编等非物质工艺享誉全国，五粮液、泸州老窖、剑南春等川酒，峨眉山竹叶、蒙顶山雪芽等川茶享誉国内外，涉农领域创新研发不断，乡镇产业集群发展壮大。人民法院要深入开展对企业的司法调查，常态化开展“送法入企”活动，加强司法保护，妥善处理相关案件，帮助涉农产业不断提高核心竞争力。狠抓农村环境强力保护。美丽四川的建设，既需要干净整洁的城市，也需要优美的乡村环境。人民法院要深入践行“两山”理论，坚持生态优先绿色发展理念，充分发挥生态环境保护的引领作用，不断提升环境质量，推动农村经济社会发展全面绿色转型。要围绕打好污染防治攻坚战的总目标，针对群众反映强烈的农村水污染等突出问题，依法公正审理各类矛盾纠纷，运用司法手段促进生态环境质量改善。要加强农村环境治理和生态修复，不断推进农村生态环境整体保护和系统治理。

第二，当好基层社会治理推进的参与者。党的十九届四中全会首次提出城市社会治理现代化，党的十九届五中全会对加强和创新社会治理提出新要求。2021年，党中央、国务院专门出台了加强基层治理体系和治理能力现代化的意见，充分体现了党和对基层治理的高度重视。人民法院服务基层社会治理，需要充分发挥从源头上预防和化解矛盾的独特优势，提高基层治理法治化水平。需要强烈配合推进。源头治理是基层社会治理的重要组成部分。人民法院院长要积极向本级法院和乡镇党委、政府汇报工作，寻求指导和协调支持。既要切实履行“法院主导”的诉讼源头治理职责，又要切实发挥“党政主导”作用，引导各单位和社会组织积极主动为化解矛盾纠纷建言献策，共同推进诉讼源头治理。需要强烈配合。基层社会治理是党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法律保障的制度体系。从这个层面来说，需要多部门共同努力，齐抓共管，形成合力。人民法院要加强与乡镇党委的沟通，加强与基层综治中心、派出所、司法所、民政部门等的协调配合。，充分利用综治中心标准化阵地建设、治安建设防控信息化、基层管理网格化、应急处置实战化等优势，引导当事人选择诉前调解解决适合调解的纠纷。对于不属于法院处理范围或者难以由法院单独完成的案件，要积极协调辖区内组织解决纠纷，做到第一时间发现矛盾纠纷。

第三，当好人民安居乐业的保障者。人民司法需求是法院工作的“风向标”，也是法院工作的“动力源”。回应基层群众的司法需求，需要人民法院贴近群众的优势，需要人民法院院长想民之所想、忧民之所忧，着力解决人民群众所急所盼的突出问题。提供一站式诉讼服务。近年来，四川省高级人民法院大力推进智慧法院建设，旨在充分发挥信息技术的高效便捷作用，让“信息多跑路，群众少跑腿”。目前，全省网上诉讼服务中心和四川微法院已全面建成并投入使用。要积极推动“办公网络巡察”立体化诉讼渠道向人民法院延伸，逐步实现立案、保全、委托鉴定“一条龙”，切实为基层提供更加高效便捷的诉讼服务。维护农民的合法权益。依法惩处涉农投资和涉农补贴犯罪行为，确保惠农富农政策落实。要妥善处理涉及村民自治的纠纷，依法保障农民农村土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权，促进农民自愿有序到城镇定居，有稳定的就业和生活。要推动落实城乡劳动者平等就业、同工同酬，依法保障农民工工资支付和其他劳动权益。要加强民生权益保障。2021年以来，四川省部分地区接连遭受暴雨、地震等自然灾害，人民群众生产生活遭受重大损失，特别是广大农村地区，部分房屋受损，无法居住。受灾民众的司法诉求亟待回应。人民法院要坚持和完善巡回审判制度，继承和发扬马锡五审判模式和“背法官”精神，加大诉讼服务站设置力度，大力推广车载法庭、巴巴法庭、马背法庭等审判模式，为“老弱病残贫”当事人的诉讼案件开通“绿色通道”，积极帮助困难当事人减免或申请司法救助，切实把司法服务送到群众心坎上，不断改善农村面貌。

第三个作用:加强管理，带领好团队，做“一线班组长”

人民法院是人民法院最基层的单位，是司法服务的第一线。人民法院院长作为人民法院的排头兵和带头人，不仅要办案、解纷，还要履行院长的管理职能，当好服务第一线的班组长，带领人民法院队伍，推动人民法院工作高质量发展。9月15日，在《最高人民法院关于推进新时代人民法院高质量发展的意见》新闻发布会上，最高人民法院副院长何小荣指出，“要探索设立基层法院领导班子，同等条件下优先选拔担任过人民法院院长的人员。”这体现了最高人民法院对人民法院院长的高度重视，也释放了对人民法院院长的殷切期望。人民法院院长也要按照总书记好干部的标准和“一线班组长”的职责使命，加强三个方面的工作。

一是加强思想政治建设，做信念坚定的领导者。2021年1月，***总书记对政法工作作出重要指示，强调“更加注重制度理念、法治思维、强基础导向，推动政法工作高质量发展”。基础不牢，地动山摇。人民法院作为基层单位，更要注重夯实基础，深化基层治理。坚定的理想信念和坚定的初心使命是立身之本。坚持强基导向，第一要务是加强政治建设。始终把党的政治建设放在首位，始终坚持。要把党史学习教育与先进标准结合起来，始终把坚定理想信念作为人生第一要务，从思想上重视政治建设，从行动上体现政治担当，坚定不移为党和人民的司法事业贡献力量。非常注重政治能力。***总书记在中央党校中青年班“能力提升班”上提出了“七种能力”，而第一种就是政治能力。善于从政治上看问题，是马克思主义世界观和方法论的重要体现。人民法院院长在基层，直接面对群众，要有明确的态度和讲政治的能力。提高辨别政治是非、维护政治权力、驾驭政治局面和防范政治风险的能力。特别是要对宪政、三权分立、法官非党化等西方思潮保持清醒认识，切实增强政治敏锐性和鉴别力，确保自己的政治立场、政治方向、政治原则和政治道路。善于把握大局。法院虽小，但事关基层治理大局。人民法院院长要不断提高把握方向、大势、大局的能力，做到“大国意识”，把政治安全放在第一位，把人民放在第一位，自觉在党和工作大局下思考问题、开展工作，坚决贯彻党的理论路线和方针政策，忠实执行党中央、最高法院和四川省委的决策部署。

第二，做好团队监督管理，做好以上率下的管理者。***总书记用“十一个坚持”体系阐述了新时代全面推进依法治国的重要思想和战略部署，其中之一就是“坚持建设高素质德才兼备的法律工作队伍”。人民法院院长作为法院的管理者，在法院队伍建设中起着表率作用，承担着规范管理的主体责任。管理中的团队管理就是要认识到几个“1”相加的结果大于简单数字相加的结果。人民法院院长要充分发挥管理者的主观能动性，实现1+1+1 >: 3，提高人民法院效能，增强人民群众司法获得感。首先，要比别人先自律。"对别人毫无准备，如果你不如" 。教比言传身教更重要。作为管理者的总裁，首先要管好自己，自律、廉洁、自律，培养崇高的正气、昂扬的精神和蓬勃的朝气，明白权力从哪里来，为谁用，经常反思工作中是否有失误和廉洁。要严格执行“三项规定”、“三反”工作机制和“八小时外”行为准则等。，这样才能经得起基层“人情”“社会关系”“亲戚关系”的考验。其次，管理要严格。落实“一岗双责”原则，强化压力传导，推进全面从严治党、从严治院、从严治基层，聚焦人民群众反映强烈的服务理念淡薄、责任意识缺失问题，配合司法检查、审计督察和专项检查，解决管理缺位、纪律不严、作风不严问题，进一步规范司法行为。要常态化组织法院干警学习廉政规则和开展警示教育，积极协助基层法院党组和派驻纪检监察组查处干警违纪违法案件，帮助营造风清气正的良好生态。要坚决担负起院长的领导责任，严格落实“四类案件”监管要求，在“感受公平正义”专项活动、长期悬而未决案件减少、判后答疑等方面加大监管力度。要坚决摒弃人本主义，加强日常监管，严格执行谈心制度等。目前大部分法院人手不足，临时工是重要的人力补充。对此类人员的监督管理也要同步跟进，不留监管盲区。第三，关心和爱。大部分人民法院位于偏远的山区和乡村，法院的工作条件和经费保障普遍不容乐观，特别是革命老区、少数民族地区和贫困地区，条件艰苦，工作艰苦，生活艰苦。法院院长不仅要严格，还要和蔼。要加强对法院干警的关怀和帮助。如有需要上级解决的问题，要及时上报，协助干警推进解决，用关怀和亲情温暖干警，鼓励干警创业、扎根基层。第四，携手共进。一个优秀的法院院长不仅是警察工作的领导者，更是警察生活的“引路人”。他善于用自己的行动引导和启迪出庭干警，促进干警保持坚定的思想方向，优化工作方法，提高人格修养。优秀的法院院长应该博采众长，取长补短。他们既要利用好警察的长处来推动自己的工作，又要吸收警察的闪光点来促进自己的进一步成长。只有做好这两个方面，才能带领干警们共同提高，共同前进。

三要提高党的建设水平，当好战斗堡垒的排头兵。人民法院院长大多是党员同志，有的是党支部书记。最高人民法院院长周强在2021年全国高级法院院长座谈会上强调，要把党的建设贯穿人民法院工作全过程。人民法院院长是人民法院党支部的负责人李俊。要牢固树立以党建引领审判的工作理念，不断推进人民法院党支部规范化建设，充分发挥党建塑造灵魂、强健筋骨的功能。要严格落实党建责任制，帮助基层法院规范人民法院党支部建设。无论是单独成立党支部还是联合党组，都要始终坚持把支部建在法院，强化党支部在法院运行中的组织功能和领导作用。要严肃党内政治生活，不断丰富党建活动载体，创新开展基层党建活动，精心打造党建工作品牌，提高党建工作实效。人民法院院长也是意识形态阵地的守护者。[/s2/]人民法院是法院意识形态工作的最前沿，身处第一线的人民法院院长要切实守住意识形态阵地。要综合对照思想工作要求，进行自省和深刻检查，有变化就鼓励。要时刻绷紧意识形态工作这根弦，加强干警思想学习教育，增强对主流价值观做出正面解读和阐释的能力，办案时严格落实“三同步”工作机制，避免负面舆论。

资料来源:四川省高级人民法院

编辑:段