党内立案意味着什么(佳木斯对殴打母亲公职人员立案审查，中纪委发声)

来源:河南广播电视台-映象网

11月30日晚，据“佳木斯政务”微信公众号消息，11月28日，网上流传一段女儿殴打母亲的视频。据了解，当事人王某是佳木斯市自然资源和规划局下属单位工作人员。公安机关已决定当事人殴打老人，依法对其行政拘留15日，并处罚款。纪检监察机关已对王立案审查，将依法依规进行处理。妇联和社区要做好母亲的关爱。

在佳木斯市文明办的领导下，在全市范围内广泛开展了“敬老孝老爱亲”活动。以此事件为反面案例，强烈谴责挑战社会道德伦理底线的恶劣行为，大力弘扬中华民族尊老爱老的传统美德。

同一天，官方网站中央纪委也发布了一篇题为《公职人员实施家暴应承担哪些纪律和法律责任》的论文。文章称，近日，黑龙江省佳木斯市女子王因殴打年过七旬的母亲，被公安机关行政拘留15日，并处罚款1000元。此案之所以引起广泛关注，不仅仅是因为涉案女子的行为伤害了人际关系的底线，更是因为其公职人员的身份。党员和公职人员要遵守党纪国法，带头践行社会主义核心价值观，弘扬中华民族传统美德。违反纪律，涉嫌违法犯罪的，必将受到党纪国法的严惩。实践中，党员和公职人员实施家暴的行为性质不同，应当受到的处分也不同。

1.行为轻微，危害较小，不构成违法犯罪但造成恶劣影响的。现实中，违背道德规范的行为，大部分是可以通过道德本身的力量，如舆论、教育、劝导等进行纠正和调整的，也有一些行为需要党纪国法的约束。基于纪法分离的原则，党员和公职人员实施家庭暴力，已经严重侵害和社会利益以及他人权益的，其本国法律会将其作为违法犯罪行为处理。其中，如果行为轻微，危害较小，虽不构成违法犯罪，但造成不良影响，单靠道德力量无法纠正的，应当通过党纪予以规范和约束。根据《中国共产党直辖市纪律处分条例》(以下简称《条例》)第一百三十八条规定，有此类行为的党员，应视具体情况给予警告直至开除党籍处分。涉案人员为公职人员的，根据《中华人民共和国行政处罚法》(以下简称《行政处罚法》)第四十条，对实施家庭暴力、虐待、遗弃家庭成员等严重违反家庭美德和社会公德的行为，给予警告、记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，予以开除。

二、行为构成违法，尚未构成犯罪。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定:“殴打他人或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处10-15日拘留，并处500元以上1000元以下罚款: (一)结伙殴打、伤害他人的；(二)殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；(三)多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。"第四十五条规定:"有下列行为之一的，处五日以下拘留或者警告: (一)虐待家庭成员，被虐待人要求治疗的.....“据媒体报道，佳木斯市公安机关对王作出行政处罚的原因是他殴打60岁以上的老人。这种行为已经侵犯了他人的身体健康权，但尚未达到犯罪的程度。涉案人员是党员的，在有关机关作出处分前，需要给予党纪处分的，应当根据《条例》第二十八条法纪衔接条款，视具体情况给予警告，直至开除党籍；对于受到行政处分的，根据《条例》第三十三条规定，纪检监察机关根据生效的行政处分决定所认定的事实、性质和情节，经核实后，可以给予党纪处分或者组织处理。涉案人员是公职人员，需要给予行政处分的，根据《行政处罚法》第四十九条第二款规定，监察机关根据行政处罚决定认定的事实和情节，经调查核实后，可以依法给予行政处分。

三、犯罪情节轻微，检察机关决定不起诉或者人民法院决定免予刑事处罚的。对家庭实施暴力，涉嫌虐待罪等犯罪，但情节轻微，人民检察院依法作出不起诉决定，或者人民法院作出有罪判决但依法免予刑事处罚的党员和公职人员，根据《条例》第三十一条，给予撤销党内职务直至开除党籍处分。根据《行政处罚法》第十四条第三款，给予撤职处分，造成不良影响的，予以开除。

四、行为构成虐待罪等刑事犯罪的，应当受到刑事处罚。《中华人民共和国刑法》第二百六十条规定:“虐待家庭成员，情节恶劣的，处二年以下有期徒刑、拘役或者管制。犯前款罪，致人重伤、死亡的，处二年以上七年以下有期徒刑。”根据“两高两部”和《关于依法办理家庭暴力案件的意见》，虐待罪中的“虐待”一般是指以殴打、饥饿、强迫过度劳动、限制人身自由、恐吓、侮辱、虐待等手段对家庭成员进行身心摧残和折磨。“情节恶劣”，根据司法实践，一般指持续时间长、次数多的虐待；虐待手段残忍；虐待致使受害人受轻伤或者患严重疾病的；严重虐待未成年人、老年人、残疾人、孕妇、哺乳期妇女和重病患者等。行为人虐待家庭成员，同时构成故意杀人、故意伤害、非法拘禁、侮辱等犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。涉嫌虐待罪等犯罪的党员、公职人员，在司法机关作出最终判决前，可依据《条例》第二十七条给予撤销党内职务或开除党籍处分。经人民法院依法判决，虐待罪属于故意犯罪，依据《条例》第三十二条、第三十三条，给予开除党籍处分。涉案公职人员，依据《行政处罚法》第十四条、第四十九条第一款予以开除。

来源:综合佳木斯政务、中央纪委监委网站

编辑:杨薇薇

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