ppp项目是什么意思(PPP又起来了？项目决定方式)
其他 | 2023年06月16日 | 阅读：209 | 评论：3
杜涛，经济观察报2021年春天，PPP再次走出一波新行情。
据经济观察报报道，由于2021年监管层对专项债券的严格管理，以及地方政府的财政困难，地方政府通常会按照PPP、EPC等专项债券来选择投资方式。按项目分，大项目用PPP，小项目选择专项债。
4月9日，中部某省某咨询机构人士对经济观察报表示:“2021年初PPP的回潮与地方财政收支困难有关。因为专项债务需要地方政府匹配资金，变相增加了地方财政的压力。所以地方政府会选择花费时间更长的PPP。其次，政策性金融机构支持力度加大。”
据上述咨询人士介绍，目前政策性金融机构正在加大对地方政府项目融资的支持力度。比如农发行重点支持TOT等现有项目，开发银行重点支持新的BOT项目。
也就是政府和社会资本的PPP合作，在过去几年形成了一个10万亿投资的市场。但从2017年开始，PPP的发展速度逐渐放缓。
据上述顾问介绍，本次政策性金融机构对PPP的支持是全方位的。比如担保方面，一般项目需要全额担保和抵押担保，而PPP只需要增信担保，即项目公司的股权比例。股东提供一定的增信担保，当然地方政府不提供增信担保。
这种情况会持续多久不得而知。上述咨询人士告诉记者，虽然情况有所好转，但地方政府的财政出现了很大的困难，这也意味着财政承担减少了。“情况很可能已经有所改善，但没有余地空”他说。
之间的财政支持空
财政承诺是指财政承受能力的论证指标。
2015年4月，财政部发布关于印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指南》的通知，提出各年度所有PPP项目的支出责任从预算中安排，占一般公共预算支出不超过10%。财政承受能力论证结论可分为“论证通过”和“论证失败”，对于“论证失败”的项目不宜采用PPP模式。
然而，2020年2月13日，财政部发布中华人民共和国财政部令第103号——财政部关于公布废止和失效的财政规章和规范性文件目录(第十三批)的决定(以下简称《目录》)，其中财政部关于PPP的三个文件均在列。分别是《关于印发PPP物有所值评价指南(试行)〉的通知》、《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指南》、《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》。
据经济观察报报道，多个省份的财政部门已经开始了2020年的财政决算，很多县市的数据在决算的时候大幅下降，这也意味着分母在缩小。
一位地方政府投资者和融资者表示，财政承诺范围缩小后，很多县区的PPP财政承诺将超过10%。而且前述关于财政承诺的文件当时已经废止，没有新的文件出台，所以地方政府相关领导普遍担心财政承诺超出上述文件规定，会被问责。
“一些部门正在考虑是否可以排除2020年的数据。毕竟去年因为疫情是特殊的一年，数据下降明显，这在统计学上也是有意义的，”他说。
不过，对于2021年财政收入的预测，据上述咨询人士透露，地方政府普遍有所准备。“预计2021年的数字会比2020年好，其实很悲哀。”
财政部公布的数据显示，1-2月，在经济持续稳定回升、去年同期受新冠肺炎疫情影响收入基数较低的情况下，全国财政收入恢复增长18.7%。
未来趋势
对于地方政府来说，未来的选择不仅是PPP，还有EPCABO。
上述地方政府投资者和融资者对经济观察报表示:“之前发行的专项债券用途不好，很多程序因为申请仓促需要更改，有的甚至要被问责，还要承担利息。此外，一些专项债务项目因为地方政府需要配套资金，资金压力很大，如果进行债贷结合很难操作。”
上述投资者和融资者所说的债贷组合，是指专项债务匹配一部分项目资金，其余需要地方政府自行匹配，通常需要银行贷款解决。但从实际情况来看，并不是很乐观，这种操作也在一定程度上增加了地方政府债务。
他告诉经济观察报:“实际操作中，对于缺口较大的项目，不再建议发行专项债券。项目建设优先考虑PPP，其次是专项债务。也就是说，可以使用PPP，先用完PPP的财政承诺，再选择其他方式，比如FEPC，最后选择专项债务。
上述地方政府投资人和融资人表示，选择是多元化的，有很多ABO的选择。有的地方政府为了规避法律法规，多次嵌套，比如ABO+FEPC。ABO被授权)-构建)-操作。
他向记者举例说:“目前环卫和农村污水处理可以特许经营，特许经营并不限制同级国企进入。这也意味着，只要完成招标，政策性金融机构可以为其提供75%-80%的融资，剩下的20%可以由国企支付，而国企的20%可以由建筑企业支付。”“比如建一座桥，当地政府没钱。可以先通过平台公司做一个FEPC，地方政府在和国企或者融资平台做一个ABO。”上述地方政府投资者和融资者表示，地方政府和国企之间有多种模式。还有国企和施工单位，大型园区，卖地，卖房产，卖厂房。为了防止投资管制，地方政府中正在增加一家国有企业。从穿透的角度来看，所有的本质都没有改变。钱还是政府出，只是时间和空拉长了。而且政策性金融机构对PPP的支持力度也在加大。
据经济观察报报道，农发行支持多个省份的存量PPP项目。一定程度上是在帮助地方政府盘活存量资产，增加流动性。而且农发行提供的项目不仅限于污水处理等现金流充裕的项目，还涉及工厂、体育馆等。比如最近某地把河道整治项目打包成发电灌溉项目，也就是农发行贷款10亿。
上述咨询机构人士告诉经济观察报记者，现在地方政府普遍在把握政策性金融的宽松机会。对于没有渠道融资或现金流来源的融资平台，地方政府在放贷前给予融资平台一定的资源。地方政府将一些资源投入融资平台，以增加资产和现金流。不赔钱也没关系。增加资产和现金流，以匹配两家银行的贷款发放。
上述地方政府投资人和融资人表示，由于换届，现在做的项目都是去年的老生意。如遇异地调动，一般会停止业务3-4个月。尽管如此，他仍然非常看好下半年的市场。
本文已认证为“原创”原创，作者经济观察报登陆yuanben.io查询【56F5MZIQ】获取授权信息。
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网友点评
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羡秋
2022-03-11 09:27:23 回复
日，中部某省某咨询机构人士对经济观察报表示:“2021年初PPP的回潮与地方财政收支困难有关。因为专项债务需要地方政府匹配资金，变相增加了地方财政的压力。所以地方政府会选择花费时间更长的PPP。其次，政策性金融机构支持力度加大。”据上述咨询人士介绍，
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酒翁烹月色
2022-03-11 09:15:21 回复
月，在经济持续稳定回升、去年同期受新冠肺炎疫情影响收入基数较低的情况下，全国财政收入恢复增长18.7%。未来趋势对于地方政府来说，未来的选择不仅是PPP，还有EPCABO。上述地方政府投资者和融资者对经
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侠盗高飞
2022-03-11 18:35:05 回复
育馆等。比如最近某地把河道整治项目打包成发电灌溉项目，也就是农发行贷款10亿。上述咨询机构人士告诉经济观察报记者，现在地方政府普遍在把握政策性金融的宽松机会。对于没有渠道融资或现金流来源的融资平台，地方政府在放贷前给予融资平台一定的资源。地方政府将一些资源投入融资平台，以增加资产和现金流。不赔钱也
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春梦太浓郁
2022-03-11 19:54:09 回复
政府债务。他告诉经济观察报:“实际操作中，对于缺口较大的项目，不再建议发行专项债券。项目建设优先考虑PPP，其次是专项债务。也就是说，可以使用PPP，先用完PPP的财政承诺，再选择其他方式，比如FEPC，最后选择专项债务。上述地方政府投资人和融资人表
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一级放水运动员
2022-03-11 14:35:22 回复
O。上述地方政府投资者和融资者对经济观察报表示:“之前发行的专项债券用途不好，很多程序因为申请仓促需要更改，有的甚至要被问责，还要承担利息。此外，一些专项债务项目因为地方政府需要配套资金，资金压力很大，如果进行债贷结合很难操作。”上述投资者和融资者所说的债贷组合，是指专项债务匹配一部分项
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