法律顾问(文萃｜法律顾问 制度探析)

资料来源:dute

编者按:

新时期，政府法律顾问制度迎来了巨大的发展机遇。政府法律顾问积极参与政府重大决策、地方立法活动、项目谈判和文件起草等。与此同时，也存在诸多问题和不足，如“关心他人”不问问题、忽视预防注重救济、法律顾问被指派承担非法律工作等，亟待学术界探索解决。学者们从不同角度对法律顾问制度进行了有益的探索，本期将进行整理。

政府法律顾问是防止政府做出非法决策的防火墙

侯志强、姚在《中共郑州市委党校学报》2019年第3期《中国政府法律顾问制度的问题与完善》一文中认为，新时期特别是党的十九大以来，我国法治建设达到了前所未有的高度，推进法治政府建设成为当务之急。作为政府法律的主要实施者和制定者之一，我们应该尊重法律，敬畏法律，保证法律的正确实施。维护权力的规范运行，防止权力的异化是法治建设的重要任务，提高政府决策水平是法治建设的前提，监督政府执法是法治建设的本质。毫无疑问，这些任务的完成需要政府法律顾问的深入参与和实质性作用。政府法律顾问是防止政府违法决策的防火墙，要求对政府重大决策和行政行为进行事前审查。

完善法律顾问参与机制

于在《领导学》2019年8月号的文章《新时代政府法律顾问制度的实践与完善》(下篇)中认为有必要完善法律顾问的参与机制。首先，根据党政机关的不同类型和级别，设置不同的法律顾问准入门槛。省(部)级党政机关法律顾问更多参与法律法规和政策的制定，对其专业水平和年限应有较高要求，不能同时兼任其他单位法律顾问，以保证法律顾问有足够的时间和精力参与重大决策。其次，安排熟悉法律事务或具有法律专业背景的工作人员与法律顾问对接，做到沟通顺畅，接收法律意见渠道畅通，法律服务台账明细齐全。尤其是县乡基层单位，政府法制办要与政府法律顾问对接，其他职能部门由办公室或法制部门完成这项工作，主管这项工作的领导必须是政府或各职能部门的负责人。第三，建立法律顾问书面联系制度。法律顾问应根据单位要求书面告知工作过程，根据需要出具书面专家意见或建议时，法律顾问必须签字并对其合法性负责。参加相关会议等活动，如涉及需要机构承担费用的，法律顾问应事先征得所在单位的书面同意。在县乡基层地区，法律顾问最好以书面形式向咨询单位提交法律服务，并保留完整的工作记录，尤其是涉及证据、法律文书、财产等资料。最后，要制定政府法律顾问的考核办法和奖惩机制，实现法律顾问工作的科学高效。对法律顾问的工作考核进行量化，可以采取打分制，年度考核不合格者可以辞退。

完善法律顾问保障机制

史东洋、贾、纪恒娜在《辽宁行政学院学报》2019年第三期《完善法律顾问制度推进党政机关决策法治化》中认为，要完善法律顾问保障机制。第一，确保法律顾问能够获得足够完整的信息。与党政机关相比，法律顾问在信息意识方面明显处于劣势。要求法律顾问出具有效的建议，首先是要保证法律顾问在发表法律意见时能够获得足够的信息。二是保证法律顾问能够独立发表意见。赋予法律顾问拒绝明显违反法律的委托事项的权利，使法律顾问发表的意见不受党政机关意志的影响，不受部门利益的限制。三是确保法律顾问获得合理报酬。法律顾问要解决的问题往往比较复杂，难度大，社会影响大，法律顾问为此付出了大量的劳动。要保证法律顾问能够获得与其工作量相当的合理报酬，以激励法律顾问积极工作。

(栏目主持人:赵鑫)

(原题为《崔雯|法律顾问制度解析》)

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