公职律师工作开展情况(完善公职律师制度助力全面依法治国)

◆履行职责范围扩大到参与法律法规起草和论证

◆搭平台创造条件促进公职律师作用的发挥

◆业务范围相对有限的团队影响力有待提高

◆落实完善相关规定，解决两多两少问题

□职业发展新观察

□法治日报全媒体记者周斌

□见习记者张守坤

前不久，年近七旬的郭不服司法鉴定机构对其民事案件所涉鉴定的驳回决定，以江苏省苏州市司法局的申诉处理答复违法为由提起行政诉讼。受司法局指派，苏州市司法局法制处副处长、公职律师赵毅出庭应诉，详细解释了司法鉴定人回避的规范依据和技术原因，不仅获得了法院的支持，也彻底消除了郭的误解。败诉后，郭没有上诉。

公开资料显示，截至2020年12月初，中国像赵毅这样的公职律师超过5.6万人。

中共中央发布的《法治中国建设规划(2020-2025年)》要求发展公职律师队伍，充分发挥公职律师在重大行政决策中的作用。今年1月，全国司法厅(局)长会议提出，推进中央和机关以及县级以上地方党政机关公职律师工作。

《法治日报》记者近日采访天津、浙江、江苏、四川等地司法行政机关和行业专家了解到，近年来，各地大力探索和推广公职律师制度，公职律师数量和履职能力都有了长足进步，有力推动了法治建设。同时，这一制度还需要深化和完善，实现规模化和专业化，从而更好地服务于全面依法治国。

依法管理“把关人”

律师给人的第一印象就是打官司。作为公职律师，参与诉讼只是其职能的一小部分。

2020年，江苏省常熟市将出台《关于加快全市社会组织高质量发展的实施意见》作为市政府四大行政决策之一。

常熟市民政局公职律师顾不仅全程参与了这一决定的实施过程，而且在对意见稿进行合法性审查时，发现其中存在与行政公开原则和《行政许可法》相关规定不符的内容，果断提出修改意见并被采纳。该意见于2020年底成功发布。

“公职律师从事法律、法规、规章、规范性文件的起草和合法性审查，对内容进行合法、适当的把关，有助于提高政府立法、行政决策和制度建设的质量。”顾蔡骏深有感触地说道。

辅助决策、规范立法、统一执法、调解纠纷...公职律师在苏州法治政府建设中发挥着越来越重要的作用，被苏州市司法局副局长许形象地比喻为依法行政的“守门人”。

对此，四川省自贡市司法局党委委员、政治部主任李十分赞同。他告诉记者，自2010年自贡第一位公职律师申请获批以来，在公职律师队伍不断壮大的同时，其职责范围从参与行政复议、诉讼、仲裁和法治宣传，拓展到为党政机关重大决策和行政行为提供法律咨询，参与法律法规规章的起草和论证，有力推动了法治自贡建设。

“公职律师充分发挥就近、反应、专长、反应快、介入早的优势，全力服务党政机关决策和依法行政。”例如，浙江省温州市司法局局长卢斌说，仅2020年，温州公职律师参与政府合作项目、外商投资、政府采购谈判，起草审查重要文件或合同、协议1259份，有效解决了温州世贸中心卖地等一批“老大难”、“硬核”案件，促进了温州城市转型发展。

天津市司法局律师事务所副主任常红用一组详实的数据向记者展示了公职律师的重要作用。仅2020年上半年，天津公职律师就为党委、政府讨论决定重大事项提供法律建议1816条，参与法律法规规章起草、党内法规草案和规范性文件起草论证，起草、修改、审查法律文件或合同、协议1172份，参与接待信访、调解矛盾等工作。

全国各地试点大力推进

公职律师的重要作用的发挥，离不开近年来各地各部门对公职律师制度的大力推进。

早在2002年，司法部就出台了关于公职律师试点工作的意见，温州等地开始了探索和实践。

党的十八届四中全会决定，各级党政机关和人民团体普遍设立公职律师。2016年6月，中共中央办公厅、中共中央办公厅印发《关于实行法律顾问制度和公职律师、公司律师制度的意见》。2018年12月，司法部发布了《公职律师管理办法》。各地认真贯彻落实，在全面依法治国的大背景下，公职律师队伍蓬勃发展。

截至2020年底，温州共有公职律师432人，2020年新增律师128人，同比增长42.11%。自贡现有公职律师73人，涵盖市直机关、市政府办公室、市委政法委、公安、税务、司法行政、市场监管等部门。

苏州从2018年1月开始推行公职律师制度，短短三年时间，已经发展到493家。其中，全市52个党政机关中已有29个设立了公职律师。

在数量不断增加的同时，各地加强了对公职律师的培养和管理，在党政机关设立公职律师事务所甚至探索设立公职律师事务所，积极搭建公职律师履职平台，为其发挥重要作用创造条件。

天津将公职律师工作纳入依法治市绩效考核指标，定期组织公职律师专题培训。同时，不断提升公职律师信息化管理水平，推行全国首个公职律师电子证书，实现网上申报、网上审核、网上完成全流程，为公职律师执业提供便利。

卢斌说，温州市司法局责成市律协成立了公职律师工作委员会，同时对公职律师进行岗前培训和各种专项业务培训，提高其专业水平。

“苏州不断深化公职律师履职，结合法律顾问制度和‘法企同行’、‘法治体检’等活动，充分发挥公职律师深入了解自身单位实际情况的优势，主动防范企业风险，第一时间解决法律问题。”许对说道。

在中国政法大学教授王进喜看来，公职律师在依法治国的各条战线上都发挥了重要作用，比如保证政府依法行政、依法应对新冠肺炎疫情防控等。

解决问题，改进系统

尽管公职律师发展迅速，作用持续释放，但受访者普遍认为，这一制度仍存在一些亟待解决的问题，与各地法治建设的需求不完全匹配。

“目前温州政府部门公职律师配置率已经达到87%，还没有全覆盖。一些单位的公职律师不在法律部门工作，公职律师发展水平达不到经济社会发展和党政部门法律服务的需要。”卢斌认为，应进一步引导没有公职律师的单位探索引进符合条件的人员积极申报，同时督促相关单位法律部门强化对公职律师的管理责任。

“实践中，公职律师参与所在单位法律事务还处于浅层次，突出表现在‘两多两少’，即参与行政诉讼、复议、政府信息公开等具体法律事务较多，为重大决策、重大事项提供法律意见较少；履职要求很多，但公职律师提出的法律意见很少被积极采纳。李说，应该落实和完善相关法规来解决这个问题。

许告诉记者，要进一步解放思想，大力推进公职律师发展。公职律师和社会律师之间应该建立更多的沟通渠道和平台，以便相互学习，共同提高。

王进喜认为，目前公职律师主要存在两个问题:在公职律师双重管理体制下，司法行政机关和律师协会的管理有待进一步加强。许多公职律师所在单位没有正确认识双重管理体制在保障公职律师依法履行职责中的作用。在公职律师职业自律方面，行政机关对公职律师和律师协会的监督和指导尚未形成完善的制度和有效的机制；公职律师的业务范围相对有限，整个团队的影响力有待提高。目前各单位公职律师不多，只能代理同级政府或有关部门的法律事务，难以发挥集体作用。

王进喜建议，司法行政机关应尽快制定公职律师履职程序，律师协会应尽快修订律师行为规范，包括公职律师行为规范。公职律师所在单位可以因地制宜，在有条件的地方管理公职律师，实现一定程度的规模化和专业化，为服务全面依法治国做出更大贡献。

来源:法制日报-法制网