天津得安律师事务所(吃了“感冒药”就被取消奥运金牌？揭秘运动员惩罚及争议解决那些事)

□本报记者张伟

一名体操运动员获得了奥运金牌，但在测试中，他发现体内有违禁物质——来自他服用的感冒药。应该怎么处罚他？因此，如何解决纠纷？

一名网球运动员在药检样本中被发现含有可卡因，这是他在酒店亲吻女主人时摄入的。被处罚后，网球运动员对非故意摄入提出异议。我该怎么办？

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近年来，随着人们对体育赛事的关注度越来越高，对运动员的处罚以及由此引发的纠纷的解决也成为社会关注的焦点。在北京冬奥会上，15岁的俄罗斯花样滑冰运动员卡米拉·瓦利埃娃因药检呈阳性而被禁赛。之后，北京冬奥会体育仲裁院临时仲裁庭宣布，允许瓦利埃娃继续参加北京冬奥会。此次事件是一起典型的因运动员被处罚而引发的奥运临时仲裁案。

“我们在关注运动员的时候，必然会关注运动员受到的纪律处分或者处罚，这一点意义重大，因为这关系到运动员的职业生涯，也是解决体育纠纷需要特别关注的特殊环节。”中国政法大学体育法研究所所长袁刚近日在中国国际经济贸易仲裁委员会举办的相关主题活动上如是说。

小社会等体育产业

自治已经成为一种制度。

体育纠纷解决有其特殊性，尊重体育自主权是包括处罚在内的相关纠纷解决必须面对的首要问题。

在北京市财安律师事务所律师陈峰看来，体育产业的自治管理体制大致可以分为两种:国际体育联合会的金字塔式管理体制和以美国四大职业联盟为代表的扁平化管理体制。

以奥运项目为例，国际奥委会每个项目只承认一个国际体育联合会；一个或地区的奥委会只承认国际体育联合会的国内体育管理机构，由国际体育联合会选拔运动员组成代表团参加奥运会。这样，中国代表团的运动员将由体育总局冬季运动管理中心选拔参加第二届北京冬奥会。而美国四大职业联赛自成体系，国际体育联合会的章程、规则和规范对四大联赛没有约束力，甚至比赛规则也各不相同。

陈峰把体育产业比作一个“小社会”，这个社会还包括立法、管理、司法体系。比如在立法方面，体育组织制定自己的章程、规范和规则，管理自己的成员单位和参赛运动员，处理兴奋剂、操纵比赛等腐败行为，保障参赛运动员的安全，还涉及到未成年运动员的保护和自己的财务管理。

三大主体(即国际奥委会、世界反兴奋剂机构和体育仲裁院)在体育产业自治管理体系中发挥着重要作用。陈峰表示，国际奥委会在全球范围内推广奥林匹克运动，为各国运动员提供展示运动技能的平台。世界反兴奋剂机构禁止运动员使用兴奋剂，维护体育赛事的公平公正，促进体育健康发展；作为一个独立的仲裁机构，体育仲裁院为体育自治管理提供了一个专业、合法、公正的纠纷解决平台。

国际排联审判庭法官、亚洲田径联合会法律委员会委员龚晓燕表示，体育领域的争议解决不同于其他行业，往往适用双方约定的实体法或最密切联系地的法律，体育的特殊性在于除了适用实体法外，还应考虑单个联合会或协会的规则。

对此，龚晓燕进一步解释说，各国不可能专门针对某个特定的运动项目制定一部法律，各个运动项目之间差异很大。一个典型的例子就是东京奥运会新西兰举重运动员哈伯德成为奥运历史上第一个跨性别运动员。哈伯德的参赛是否对女运动员公平引起了巨大争议。许多女选手说，和一个男人竞争是不公平的。当时国际奥委会对变性人运动员参加奥运会有严格的要求。例如，男对女运动员需要证明其血液睾酮水平低于10纳摩尔/升，并保持至少一年。东京奥运会后，国际奥委会发布了新的“基于性别认同和性别差异的公平、包容和非歧视框架”，并向国际单项体育联合会建议，在接纳跨性别和DSD运动员(即存在性别差异的运动员)方面应采取更大的灵活性。

“乒乓球比赛中，一定是男性更占优势吗？跳水比赛中男性会比女性跳得好吗？”龚晓燕表示，单个国际协会根据项目的特点制定自己的规则确实更合理，这可以解释为什么单个国际协会的规则可以适用于相关的争端解决。

行业内部处罚

如果你不满意，你可以申请仲裁

运动员有哪些行为可能会受到处罚，有哪些处罚措施？

代理过多起国际体育仲裁案件的龚晓燕总结为:被处罚的行为是违反竞赛规则；涉及道德方面，如虐待和打架，最常见的是种族歧视；涉及腐败，如贿赂和赌博；违反忠实义务等。

北京市法学会体育法与奥林匹克法律事务研究会秘书长、中国反兴奋剂中心听证委员会委员董双全认为，对运动员的处罚主要包括三个方面:金钱处罚，如罚款；申请处分，比如警告；禁止转让资格、取消注册资格等资格处罚。

陈峰表示，一般来说，违反竞赛规则和反兴奋剂条例的行为，受到行业内的纪律处分，不服处分的，由行业内的仲裁机构进行仲裁。国内体育纠纷由国内体育组织的仲裁机构处理，国际体育纠纷由国际体育组织的争端解决机构处理。

在国际体育赛事中被处罚，《奥林匹克宪章》和《奥运会仲裁规则》明确规定，你可以向国际体育仲裁院申请仲裁，你可以在奥运会期间向国际体育仲裁院临时仲裁庭申请仲裁，前提是先用尽所有内部救济。

龚晓燕提醒说，不同的国际单项体育联合会对救助措施有不同的规定。比如国际滑冰总规则中规定，对处罚不服的运动员可以当场抗议，而国际雪联规则明确规定，由于连续小组赛的时间压力，四分之一决赛和半决赛期间不允许抗议，只能在决赛结束后抗议。

值得注意的是，运动员在处理此类案件时，仅仅熟悉法律知识和体育规则是不够的。龚晓燕说，以反兴奋剂案为例，这不是一个简单的法律问题，而是法律和科学的结合。有些情况下，没有技术专家的配合，很难做出法律判断。

兴奋剂往往是处罚的重要原因。怎么补救？陈峰表示，根据《世界反兴奋剂条例》的规定，违反反兴奋剂条例的行为首先应该由各级反兴奋剂处罚委员会进行处理。如果涉及国际比赛或世界级运动员的案件对结果不满意，他们可以上诉到体育仲裁法庭。

陈峰指出，体育仲裁院在兴奋剂处罚案件中确立了以下原则:

第一，有无故意或过失不影响定性，但处罚时要考虑。例如，一名网球运动员被发现在药检样本中含有可卡因，这是他前一天晚上在酒店亲吻女主人时摄入的。国际网的反兴奋剂机构认为这是一个小错误，因此对其处以两个半月的禁赛。然而，国际网联和世界反兴奋剂机构认为这是疏忽，处罚太轻，他们上诉到体育仲裁法庭。但仲裁法庭认为运动员没有故意或过失，以按照西方习惯接吻是正常的为由，驳回了上诉请求。

二、虽无过错，但对比赛有影响，故取消比赛资格。例如，如果一名女体操运动员因感冒服用感冒药后发现体内有违禁物质，虽然她没有过错，但后来被取消了奥运会金牌资格，体育仲裁法庭在裁决中支持了国际奥委会的处罚。

第三，惩罚不应重复或加重。例如，体育仲裁法院已经废除了被反兴奋剂处罚超过六个月的运动员不得参加下一届奥运会的规定。

董双全表示，我国在反兴奋剂领域的体育处罚程序比较完善。去年，中国反兴奋剂中心发布了《兴奋剂违规听证实施细则》，对《反兴奋剂规则》关于听证的相关规定进行了补充和细化，进一步优化和完善了兴奋剂违规听证制度，包括听证专家的选任和回避、举证时限、事件临时听证等。他认为，在兴奋剂案件的听证过程中，专业性很强，当事人、利害关系人、代理人的相关知识储备有待加强。

体育仲裁可以上诉。

正义不应该远离它。

与普通的商事仲裁不同，体育仲裁不一定是终局仲裁。

陈峰表示，就商事仲裁而言，各国法律都允许对仲裁裁决提出异议，特别是程序性问题，申请撤销裁决或者不予执行，这些都是司法监督的手段。然而，各国对上诉仲裁裁决仍持谨慎态度。比如中国仲裁法规定终局裁决不允许上诉，而英国仲裁法原则上允许上诉，但如果仲裁协议明确规定了裁决，就相当于放弃了上诉权。

但是体育仲裁可以上诉。陈峰指出，特别是在国际单项体育联合会做出仲裁裁决后，如果一方不服，可以向体育仲裁法院提起诉讼。一方当事人不服仲裁裁决的，如果一方当事人在瑞士有住所、经常居所或者营业机构，当事人还可以向瑞士联邦最高法院申请驳回。

但值得注意的是，我国仍然存在体育仲裁的缺位。1995年8月29日通过的《体育法》规定:“竞技体育活动中发生争议，由体育仲裁机构负责调解和仲裁。”然而，这一法律规定尚未实施。

曾经轰动一时的前大连超越足球俱乐部球员董志远讨薪无门事件暴露了相关问题。2019年1月初，董志远向中国足协投诉大连超越足球俱乐部拖欠工资，请求仲裁。中国足协回复:“鉴于俱乐部未能提交2018年工资奖金确认表，可能无法通过2019年的准入试。所以建议你向俱乐部所在地劳动仲裁委员会提起仲裁，向法院提起诉讼。”

董志远随后向大连当地劳动人事仲裁机构申请仲裁，该机构以“申请人的仲裁请求不属于劳动人事争议范围”为由拒绝处理。董志远只好向大连基层法院提起诉讼，结果再次被驳回。法院援引《体育法》的规定:“竞技体育活动中发生争议，由体育仲裁机构负责调解仲裁”，认为本案争议应由中国足球协会仲裁委员会裁决。随后，董志远上诉，被驳回。

业内不寻求内部救济，法院不予受理，让运动员投诉无门，引起社会广泛关注。幸运的是，并不是所有的法院都拒绝受理。例如，北京市朝阳区人民法院不仅受理了相关案件，还在受理了一起足球训练合同纠纷后，于2020年5月向中国足协发送了长达7页的司法建议书。

朝阳区法院认为，中国足协仲裁委员会不是依据《体育法》或《仲裁法》设立的仲裁机构，因此不能产生法律规定的“一裁终局”的效力。中国足协“相关纠纷不得提交法院”的规定涉嫌违法。与此同时，朝阳区法院也向体育总局发函，希望尽快推动《体育法》的修改，建立体育仲裁机构。中国足协和体育总局回复将进行整改。

在董双全看来，此案在中国体育法治发展进程中具有里程碑式的意义。此前，司法对体育自治“敬而远之”。“对相关权利人影响较大的案件，如取消注册资格、终身禁赛等，不能以‘自治’为由让体育组织为所欲为。当然，司法是‘有限干预’而不是‘无限干预’。”

袁刚认为，体育纠纷解决中的处罚措施之所以特殊，一方面是因为体育的自治管理体制，另一方面是因为体育特有的规则体系。因此，在一定程度上，体育纠纷的解决是不希望司法参与的，同时司法也不愿意介入体育纠纷的解决。我们不仅需要尊重体育产业的自主权，还需要让体育产业专业解决体育纠纷，借助《体育法》的修订，尽快建立我国的体育仲裁制度。

漫画/李晓军(张伟)

(法治日报)