农村建房村里不同意,在哪里咨询(宅基地申请村委会不批，能直接提行政诉讼告村委会吗？)

■作者:王小明北京再明律师事务所

在宅基地上申请建房，是农民朋友实现“一户一宅，一户一宅”的重要一步，也是保障农村村民住房需求的合法途径。这个申请的第一关自然是由村民委员会掌控。只有通过了审核，才能继续向乡镇街道一级上报申请，审批才算成功。但是在咨询过程中，很多农民朋友会问明律师一个问题:我已经递交了申请，但是村委会就是不理怎么办？我的申请提交后，村委会给了我答复，却告诉我因为种种原因审批失败，但我感觉其所谓的理由根本不成立。我还有希望被批准在宅基地上建房吗？农民申请宅基地建房的权利受到侵害。他们应该如何依法寻求救济？

明老师一上来就给大家吃了一颗定心丸:村委会不会批准我们在宅基地上建房的申请，农民要有渠道寻求救济！《土地管理法》规定的“户有其家”，不能因为村委会这个基层群众自治组织不同意、不认可，就成为一纸空文空。必须依法保障农民的宅基地权益。

那么，当农民的申请被阻止时，他们应该如何寻求法律救济？于明律师从以下几个层面为大家分析:

1。审批宅基地是“村民自治”的事情吗？

《村民委员会组织法》第二十四条规定，下列涉及村民利益的事项，须经村民会议讨论决定后方可处理: (六)宅基地使用方案；

实践中，很多地方会用这个规定告诉农民朋友，宅基地申请审批属于“村民自治”范畴，“村民自治”的事情是不可诉的，行政机关不能过度干预。村民觉得你“不合格”，你不合格，这块宅基地就是不能批给你。

显然，这是完全不合理的，因为村民的意见虽然重要，但并不是天然正确合法的。不正确的意见不能依法纠正吗？

需要注意的是，“宅基地的使用计划”和是否给某户人批宅基地是两个概念。

2。村委会根据村民申请批准宅基地的行为属于什么性质？

事实上，这种批准、同意、采纳的行为性质与行政许可类似。

《土地管理法实施条例》第三十四条规定，农村村民申请宅基地，应当以户为单位向农村集体经济组织提出申请。没有农村集体经济组织的，应当向其所属的村民小组或者村民委员会提出申请。宅基地申请经农村村民集体讨论通过并在集体范围内公示后，报乡(镇)人民政府审批。

目前各省市都有基于该条款的地方性法规，明确将宅基地申请的“第一关”定在村级组织审批。

这样，结论就会浮上心头:村民委员会和农村集体经济组织审批农民宅基地申请的行为，是履行法律法规授权的行政职责的行为！

和最高人民法院《关于适用》:根据《解释》第24条，当事人不服村民委员会依据法律、法规和规章的授权履行行政管理职责的行为的，村民委员会为被告。

也就是说，在此类纠纷中，村委会可以成为行政诉讼的被告。未申请批准的村民有权向法院提起行政诉讼，要求村委会履行批准宅基地的法定职责。

我们来看看浙江省高级人民法院2019年12月出具的(2019)浙刑在47号行政裁定书上是怎么说的:

村民委员会虽然不是行政机关，但在农村村民住宅用地审批过程中，根据有关规定是否受理申请、是否通过村民委员会出具的意见等行为，均可视为依据当地法律法规被授权履行行政职责的行为，依法可以成为行政诉讼的被告。

具体来看，本案中，2018年4月18日，被申请人遂昌县X乡X村村委会针对申请人周xx的再审申请，作出了“根据村规民约，村委会决定不予同意”的意见。周xx不服上述意见，以涉案村委会为被告提起诉讼，有法律依据。

此外，根据查明的事实，再审申请人周xx曾就村委会不同意其建房申请的行为提起民事诉讼，法院以不属于民事诉讼受案范围为由裁定不予受理。因此，从权利救济的角度来看，再审申请人周xx提起的涉案行政诉讼也应当审理。

省高院的这份终审裁定，完全支持我们前述的观点，支持农民“民告官”起诉村委会审批宅基地的权利。

同时，上述判决还提到了农民的另一种可能的救济方式:提起民事诉讼。也就是大家熟悉的“直接以村委会为被告提起民事诉讼”，或者“要求乡镇街道监督纠正村委会不批准宅基地申请的行为，再对乡镇街道的不作为提起行政诉讼”。

在这两种不同的路径中，以村委会为行政诉讼被告，可能更有利于涉案农民早一点实现获得宅基地的目的。

毕竟宅基地审批必须经过村委会同意才能上报乡镇街道，程序不能跳过。村委会往往会有一些“理由”不批准或搁置申请，比如周女士在上述裁决中遇到的“35岁以下未婚女村民不予批准建房宅基地”的村规民约，完全不符合保护妇女权益的原则。

在这种情况下，将涉案的村民委员会以“官员”的身份起诉，促使其在法庭审判中证明自己没有通过审查的合法性和合理性，从根本上纠正自己没有法律依据的错误观念，可能更有利于农民宅基地审批问题的实质性解决。

但无论如何，有一点是明确的:农民要走上面说的两条救济路径中的一条，不能两条都堵，告诉村民只能向其他村民或村委会成员求饶，才能获批宅基地。这是浙江高院的这份裁定书提出的另一个重要观点。

最后，明先生想指出的是，《行政诉讼法解释》中关于村民委员会可以作为行政诉讼被告的规定，一定要能够实地操作，不能成为“无用”的装饰品。哪些纠纷属于“村民自治”的范畴，哪些纠纷是村民委员会履行行政职责引起的，在法律适用和救济渠道上必须搞清楚，这样农民朋友的合法权益才能得到完整的保护。如果遇到宅基地申请一直批不下来，建房许可证长期办不下来的问题，也可以及时咨询专业律师，获得专业的法律帮助。

附上浙江高院相关判决书全文:

省高院案例:村委会虽不是行政机关，但受理宅基地申请的行为是履行行政职责，属于行政行为。

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