辅警可以调解民事纠纷吗(深圳法治政府建设巡礼25 | 破解警力不足困局，创新辅警立法体制改革)

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随着经济社会的快速发展和人口的快速增长，警务工作繁重与警力严重不足的矛盾日益突出，警务工作的强度已接近极限。为了弥补警力不足，深圳市公安局从社会上招募了4万多名辅警。这个团队的作用不小。如果管理不善，可能会造成许多问题。辅警制度的合法化和正常化迫在眉睫。

解决警力不足，试行全国第一部地方性辅警条例

深圳的警力供不应求。一方面，辅警作为地方治理体系的重要组成部分，在协助公安机关维护社会秩序、打击犯罪方面发挥了重要作用；但另一方面，由于辅警的法律地位不清、专业权限不清、职业安全水平低、人员素质低，存在的问题日益突出，甚至违法犯罪问题日益突出，损害公安机关形象，影响党和政府的公信力。

2017年8月17日，深圳市人大常委会投票通过了全国首个地方性法规，规范辅警的管理《深圳经济特区警务辅助人员条例》（以下简称《条例》）。《条例》本文在研究和借鉴国内外辅警管理先进经验的基础上，从法律层面明确了辅警的身份、性质、职责和权限等关键问题。最大的突破是赋予辅警一定的执法权限，以解决深圳警力不足的问题。《条例》规定除“治安巡逻值班、疏通交通、重点部位安全巡逻、调解民事纠纷”等九项一般警务任务外，辅警将完成“行政案件现场处理报警、调查取证及执行”，必须由两名警察完成行政强制措施”以及其他12项警务任务，可授权为“一警一辅”，使辅警真正成为一线执法警察队伍的有效补充。

深圳率先以地方性法规的形式立法和规范辅警管理，为全国辅警管理改革提供了“深圳经验”。

建立薪酬竞争机制，形成辅警立法“1+10”支持体系

确保《条例》严格执行，2017年11月8日深圳市政府审议通过《深圳市贯彻深圳经济特区警务辅助人员条例实施方案》，具体安排实施合理化辅警管理制度，完善辅警管理制度，规范辅警职业安全。

因此，市公安局也出台了“1+10”辅警配套管理制度，即1+10辅警配套管理制度《警务辅助人员管理办法》与辅警招募、培训、分级管理、薪酬管理、考核、奖励、问责等实际工作领域相关的10项实施细则。到目前为止，深圳市公安辅警改革已经形成了以特区条例、详细实施方案和“1+10”配套体系为主导的比较完整的管理体系。

深圳辅警的立法强化了深圳公安机关对辅警人员的监督责任，增强了深圳辅警的职业认同感、归属感和工作责任感。为解决深圳市辅警长期存在的法律地位不明确、职责权限不明确、职业安全水平低、管理使用不规范等问题提供了强有力的法律依据。这是推进深圳城市治理体系和治理能力现代化的重要举措，为全国辅警管理体制改革提供了难得的“深圳经验”。

立法引领改革，改变警察使用方式，为辅警创造“深圳模式”

深圳辅警立法及其配套制度的改革得到了社会各界的认可。2017年成功入选“深圳法治十大事件”，成为代表深圳建设“中国法治模范城市”的新改革举措，为全国公安机关辅警改革打造了“深圳样板”。

中央政法委书记郭声琨、国务委员兼公安部部长赵克志、深圳市委书记王伟中、深圳市市长陈如桂等领导对深圳市辅警改革给予高度评价或认可，鼓励深圳继续探索推广经验，充分发挥团队的更大作用。

公安部、省公安厅以内部专刊的形式，向全国、全省推广深圳的经验和做法；福建、浙江、山西、河南、山东、海南等30多批代表团先后从全国各地和深圳考察辅警改革和立法；《央视新闻频道》《人民日报》《人民公安报》《中央政法委官微长安剑》《工人日报》《南方日报》以及其他有关深圳辅警改革的专题报道，在全国引起了良好反响。

（原标题：《深圳法治政府建设巡礼25 破解警力不足困局，创新辅警立法体制改革》）

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（作者：深圳特区新闻记者林清容通讯员郑健敏涂世琳文/图）