刑事律师多少钱一个阶段(刑事辩护“关口前移”：多地试点刑案审查起诉阶段律师辩护全覆盖)

2021年8月27日，面对法律援助律师钱敏娜，王千(化名)表达了自己的困惑:酒驾时，她和其他车主已经私下协商解决了。检察院为什么要起诉她？

倩敏娜向她解释，发生扭打是民事责任，酒驾是刑事责任，会以危险驾驶罪定罪处罚。经过沟通，钱敏娜向浙江金华市靳东区检察院提交了律师意见，认为王千酒喝得不多，行车距离短，事故后果轻微，无人员伤亡，建议检察院采取相对不起诉处理。

这是金华自2021年8月试点“刑事案件审查起诉阶段律师辩护全覆盖”以来，钱敏娜接到的第二起法律援助案件。

南都记者注意到，2018年以来，湖北黄石、崇明、上海、泰州、江苏等地启动了刑事案件审查起诉阶段律师辩护全覆盖试点工作，而宁夏将以自治区改革专项小组的名义从2020年开始推进这一试点。

与审查起诉阶段相比，审判阶段刑事案件律师辩护全覆盖试点工作起步更早。

2017年10月，北京、上海、浙江等8个省(直辖市)率先开展试点。对于审判阶段采用普通程序审理的案件，如果被告人没有委托律师，法律援助机构将指定律师为其辩护。2019年1月，试点扩大到全国。

北京大学法学院教授陈永生认为，一些地方在完成审判阶段律师辩护全覆盖后仍有余力，主动将律师辩护全覆盖推向审查起诉阶段，“是一个非常好的尝试”。

(人民视觉/图)

检察官“慌了”[S2/]

"这是刑事司法改革不断深化的现实需求."在中国政法大学法律援助研究院院长吴看来，各地正在进行刑事案件审查起诉阶段律师辩护全覆盖的探索，这与检察机关的一系列改革有关，如在预审阶段充分发挥检察机关在认罪认罚方面的主导责任、 大量刑事案件适用认罪认罚程序，检察机关不起诉裁量权的改革趋势。

2021年8月，金华市检察院、司法局开始推进为期半年的审查起诉阶段律师辩护全覆盖试点工作。对于没有指派律师的刑事案件，法律援助机构指派律师为犯罪嫌疑人辩护，试点地区包括金华市、靳东区和浦江县。

试点前，金华市检察院第一检察处处长夏云在浦江县与检察官、律师召开座谈会。

会上对认罪认罚从宽制度的实践进行了热烈的讨论。

“有时候我们自己心里也慌。”一位基层检察官说，在签署认罪悔罪书的过程中，值班律师在现场没有发挥显著作用。“问两三句，‘你认罪不认罪？对量刑有什么疑问吗？签个字，亲亲我的屁股，然后离开。“作为一名检察官，我有时担心嫌疑人‘像只小绵羊’，什么都认了。整个过程毫无疑问。会不会有什么问题？

很多一线检察官都有同感:在审前阶段，值班律师提供法律援助是不够的。

根据刑事诉讼法，值班律师主要有两项职责:一是基本职责，为没有辩护人的犯罪嫌疑人、被告人提供基本的法律帮助，如提供法律咨询和必要的程序性帮助；另一种是认罪认罚案件中的特殊义务，也就是说，在审查起诉阶段，要求值班律师就特定事项发表意见，并在犯罪嫌疑人签署认罪认罚书时在场。

在夏云调查过程中发现，在实践中，值班律师在见证认罪认罚过程中发挥的作用有限。比如金华市一个基层检察院，同一天要提审三个检察官，每个检察官负责提审三四个犯罪嫌疑人认罪处刑，而看守所只有一个值班律师做见证，拿固定工资。“我不会看报纸，也不关心案件的情况”。

2021年10月，江苏泰州也启动了为期一年的审查起诉阶段律师辩护全覆盖试点。台州市司法局法律援助中心主任田路打了个比方。值班律师的法律帮助就像点了快餐，“吃完就走”，介入案件的深度不够。但是，法律援助律师的介入，类似于在私人酒店房间吃饭。通过一对一的辩护服务，犯罪嫌疑人可以获得实质性的帮助。

在吴看来，义务律师与法律援助律师有着本质的区别。我国的值班律师制度是在2014年刑事案件速裁程序试点时首次正式提出的。在值班期间，值班律师为不特定数量的轻罪案件中的犯罪嫌疑人和被告人提供临时法律援助。

但由于认罪认罚从宽制度也适用于重罪案件，吴认为，希望值班律师能够保证犯罪嫌疑人认罪认罚的自愿性是一个两难问题:一方面，认罪认罚需要确认犯罪嫌疑人是否认罪，协商确定量刑，值班律师不阅卷、不开会无法提供有针对性的法律意见；另一方面，如果赋予值班律师更多的诉讼权利，要求值班律师从事过多的诉讼活动，则会带来诸如，值班律师与法律援助律师的界限是否会混淆等新问题？作为准辩护人，值班律师需要承担哪些责任，享受怎样的办案补贴？

由于值班律师的局限性，犯罪嫌疑人对认罪处刑过程不完全了解，或者检察官办案时对罪名适用判断不准确，导致部分案件到了法庭审理阶段，法律援助律师在法庭上“讨价还价”量刑。有些人在判决后继续上诉，或者在服刑期间提出申诉。

在金华浦江县检察官陈明南看来，这种情况增加了他们的诉讼成本。诉答和处分案件一般采用简易程序审理，审理时间在15分钟左右。犯罪嫌疑人不接受认罪认罚后，应当以普通程序代替简易程序，不得同日开庭审理，之前为认罪认罚所做的一切工作作废。

陈明南认为，没有法律援助律师的参与，审查起诉阶段对犯罪嫌疑人的说明就无法到位。“我们说的话，犯罪嫌疑人怕的比真正理解的多，但律师作为第三方，会让犯罪嫌疑人觉得更可信，更有安全感”。

防守的重点应该转移

虽然对律师在刑事案件中的辩护有进一步扩大的需求，但目前的覆盖面仍然很窄。

在法治正在建设的发达，如法国、意大利，犯罪嫌疑人、被告人没有委托辩护人的，都可以获得指定辩护人的帮助。日本的刑事辩护率高达99%，部分犯罪的辩护率达到100%。

目前中国的防卫率比较低。中国的法律援助制度建立于20世纪90年代。根据刑事诉讼法的规定(2017年全覆盖后将不限于这部分人)，法律援助只能提供给未成年人、盲聋哑人、尚未完全丧失辨认或者控制行为能力的精神病人或者可能被判处无期徒刑、死刑的人。

2017年，司法部和最高人民法院联合发文，推进刑事案件审判阶段律师辩护全覆盖试点，率先在北京、上海等八地开展。2019年1月，试点扩大到全国。2021年9月24日，司法部副部长熊选国表示，截至目前，我国刑事案件律师辩护率已达66%。

对于试点中律师辩护全覆盖仅限于审判阶段的做法，陈永生认为，这与各地法律援助不平衡、援助资金整体不足有关。

中国政法大学终身教授陈光忠等人撰文《刑事辩护法律援助制度再探讨》指出，2018年，我国法律援助总支出为26.51亿，仅占全国财政支出的0.012%，而法治发达和地区这一比例普遍在0.1%-1%之间。

审判阶段直接关系到案件的判决结果。陈永生认为，在资源有限的情况下，优先考虑审判阶段是正确的。“当然，辩护律师仅在审判阶段介入是不够的。”他说，特别是随着认罪认罚从宽制度的建立，审查起诉阶段在办理刑事案件中发挥着越来越重要的作用。

2018年10月26日，新修订的刑事诉讼法生效，认罪认罚从宽制度正式写入刑事诉讼法。2021年3月8日，最高人民检察院检察长张军在最高人民检察院工作报告中指出，2020年，认罪认罚从宽适用率超过85%；量刑建议采纳率接近95%。一审服判率95%以上，高于其他刑事案件21.7个百分点。

中国政法大学教授樊崇义认为，这给刑事辩护带来了新的机遇和挑战，辩护的重点必须及时从庭审辩护转向审前辩护。

金华市司法局公共法律服务管理处副处长刘小华表示，正是基于这样的背景，才考虑将律师的法律援助关口前移至审查起诉阶段，“充分发挥律师在审查起诉阶段，特别是认罪认罚从宽工作中的作用”

最高人民检察院第一检察厅厅长苗曾撰文指出，在认罪从宽制度中，控辩协商是关键，其核心是量刑。从检察机关在认罪认罚从宽制度中的主导作用出发，积极推进量刑建议的精准化。

这对检察官办案的精细度提出了更高的要求，客观上要求律师介入审查起诉阶段。

夏云介绍，在金华，一个岗位检察官平均每年要办理200到300起案件，尤其是外来人口多、人员结构复杂的地方。虽然检察官尽量谨慎办案，但时间有限，细致程度难免会打折扣。

在审查起诉阶段，律师提出意见，在夏云看来，对检察官来说也是“听其两”，可以更加客观公正地办案。

2021年5月，经过调研，夏云开始准备与金华司法局沟通，共同推进审查起诉阶段律师辩护全覆盖试点工作。经过调研，选择案件数量中等，律师数量基本自给，当地司法局、检察院都支持这项试点工作，财政也同意拨款的靳东区和浦江县作为试点。

浙江省检察院检察长玉伽对金华的试点工作作出指示，他认为这是打造检法关系标杆的重要举措。“归根结底是尊重律师依法履行职责，支持律师更好地履行职责”。

如何确定覆盖范围？[/s2/]

在宁夏、金华、黄石等试点，只要犯罪嫌疑人在审查起诉阶段没有委托辩护人，都是指派律师提供辩护。

宁夏将于2020年8月开始试点。据《检察日报》报道，截至2021年2月，4个试点检察院共受理审查起诉案件698件848人，检察院通知法律援助机构指派律师633人，占受理总人数的74.6%。这意味着大部分刑事案件的犯罪嫌疑人在审查起诉阶段不委托律师。

还有一些试点地区对“全覆盖”的范围做了不同的限制，各地差别很大。

2019年开始试点的上海市崇明区，以刑期长短来限定覆盖范围:对可能被判处三年以上有期徒刑的，应当指定律师进行辩护；可能被判处一年以上三年以下有期徒刑的，可以指定律师为其辩护。

江苏如皋2021年10月开展试点，犯罪嫌疑人是否应当认罪成为判断标准:对于认罪与否的，通知值班律师提供法律帮助；认罪认罚不适用且没有委托辩护人的，应当委托律师进行辩护。

福建厦门为未委托辩护人的外国人和港澳台犯罪嫌疑人指派辩护律师。厦门市检察院曾发文解释，这是因为当地检察机关在审查起诉中发现，这类犯罪嫌疑人没有辩护人的比例较高，在当地没有固定住所和近亲属，没有条件委托辩护人，无法提供经济困难证明等。，他们无法获得法律援助。

“最难的是如何界定案件的范围。”泰州市司法局法律援助中心主任田路表示，在试点实施办法出台之前，市司法局和检察院用了近半年时间讨论这个问题。

在与已经开展试点的地方沟通后，田露认为，案件不区分条件就纳入检察院辩护通知书的范围是不合适的，有些浪费资源。至于上海崇明按刑期划分的范围，田露担心在实践中难以适用。检察官有时发现很难界定犯罪嫌疑人的刑期是三年以上还是三年以下。对此，崇明区一位检察官告诉南方周末记者，这个问题影响不大。根据犯罪的数额和情节，检察官可以根据法定刑期作出初步判决。如果他们觉得量刑界限模糊，一般会直接指派法律援助律师。

泰州最终选择按照犯罪类别确定覆盖范围，将刑法规定的483个罪名中的150个纳入扩大通知抗辩范围。在具体罪名的选择上，重点是司法实践中的重大、疑难、复杂罪名。

田路介绍，经过计算，台州的法律援助案件一年增加几百件。按照每个案件在审查起诉阶段4天的工作量和日均工资380元计算，每年财政支出约100万元。各区县每年要承担10多万元，占财政支出比例低。

夏云算了一下，参与试点的浦江县，对所有没有律师的刑事案件都指派法律援助律师，财政支出将增加80万-100万元。对于浦江来说，这并不是一个大数目。浦江司法局局长曾说，这笔支出有利于化解社会矛盾，花在了刀刃上。

在吴看来，目前各地都是结合自己的实践经验提出自己的覆盖标准，然后通过实践效果，研究哪个更合理、更公正，“这正是试点的意义所在”。

他倾向于用三年监禁作为区分重罪和轻罪的标准。被判处三年以上有期徒刑的人数占20%，从经济负担来看完全在可接受范围内。

吴认为，法律援助作为一项基本的公共法律服务，应适应社会经济的发展，并控制在财政可承受的范围内。“当然，随着经济的发展，我们期待律师刑事辩护的全覆盖能够扩展到所有案件的侦查、审查、起诉和审判”。

南方周末记者韩谦