常熟请个律师多少钱(行业协会商会乱象透视：依附行政权力借机敛财)

来源:中央纪委监委网站客户端

依靠行政权力敛财，内部管理混乱，只收费不服务。

透视行业协会商会乱象

图为9月29日，四川省民政厅会同省发改委、省市场监管局召集全省66家行业协会商会负责人，召开行业协会商会乱收费专项清理整治工作座谈会。赵磊摄

中央纪委监委网站关晓普、彭雪举报

四川省成都市公安交通管理部门违规增设行政许可程序。行业协会借机靠行政力量敛财。协会内部管理混乱，企业群众投诉受到威胁...近日，国务院第八总督查第十四督查组发现成都实时配送道路交通安全协会(以下简称“实时配送协会”)存在诸多问题。

行业协会要发挥政府、企业、市场之间的桥梁作用，服务企业发展，反映行业诉求，化解矛盾纠纷，加强行业自律。但近年来，由于生存能力不足、培育扶持力度不够、部门综合监管机制不完善等原因，一些行业协会乱收费、乱摊派、乱摊派现象时有发生。为什么类似的问题会反复出现？如何堵住漏洞，让广大市场主体享受改革红利？

1电动自行车批量注册需要在实时配送协会备案，很多快递公司被设卡费难倒。

“去实时配送协会备案后才能办理。”成都外卖企业去交通管理部门申请电动自行车批量注册，都会得到这样的回复。2021年1月6日，市公安局交通管理局车管所发文，将“向快递协会备案”作为快递企业批量注册电动自行车的前置条件。

从提交承诺书、实车照片等材料，到注册后的反馈报告，对于3807辆电动自行车，5家企业都要经过这一繁琐的流程，这只是增加了负担。

更有甚者，部分业务负责人被即时配送协会秘书长何某按照每车120元的标准收取费用，且未提供任何收费凭证。起初，一家企业拒绝支付费用。僵持了一个多月后，不得不妥协，支付了7.2万元，之后又过了一个多月才处理完毕。

上述问题被投诉多次，但协会一再庇护，依然如故。2021年7月，某企业负责人闫某向市交管局局长信箱投诉，负责干部要求闫某与何某当面沟通。问题没解决，颜的身份却暴露了。嚣张跋扈的何某甚至扬言:“做生意，要适应规则，不然很麻烦，要学会低头。”

“收了这么多钱没有给企业提供任何服务。”如果会费太高，又是一个“槽点”。据了解，除了李会长和何秘书长外，协会只有一名工作人员，没有固定的办公场所。相关资料通过快递交换，在公共场所开会。初步调查显示，该协会有150万元不明收入，其中100万元已转入李个人账户。

“首先，我们关心这五六万骑手。如果有政府和企业的关心和帮助，相信交通秩序会得到更有效的开展，不会成为城市的一块伤疤。应该成为城市的一道风景。”去年11月29日，在即时配送协会成立大会上，李谈到了相机。协会成立的初衷是依靠行业组织的力量推动规范管理，以行业自律、政企共治的方式督促和引导企业加强内部管理，确保配送人员遵纪守法，减少道路交通安全隐患，结果却适得其反。

针对暴露出的问题，线索移交后，四川省政府组织工作专班进行深入核查，部署整改。

2各种奖项看似简单，实则是个别行业协会、商会的“聚宝盆”。

一个小小的铭牌只要20多元。到了潍坊市建设工程质量安全协会，收费标准大幅上升到70元。正是由于该协会垄断了全市建筑起重机械产权备案的铭牌制造业务，从2016年7月至2020年6月共收取76.09万元。其垄断地位来源于相关部门的授权。

组织企业到指定机构考察获取服务费分成；要求企业加入协会并参加继续教育培训，否则扣除信用评价分数；根据企业产权备案设备的数量、种类、项目收取服务费...通过各地曝光的行业协会商会违规收费的典型案例可以发现，“依赖行政机关委托事项”是其中一个重要方面。

上海市市容环境卫生行业协会，依托上海市绿化市容管理局委托的事项，要求企业到指定的检测公司进行检测。企业不“提交”，在申请环卫车辆牌照、享受购置税减免政策等方面都会受到阻碍。协会会以服务费的名义拿到40%-50%的检测费，2016-2020年共计207.37万元。

福建省人防办空要求，在省内承担人防工程建设监理任务的人员，必须到福建省人防工程监理协会参加培训。2018年1月至2020年9月，该协会依托省人防办要求，收取培训费共计442.24万元。

2014年，国务院办公厅印发《关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知》，明确指出“严禁行业协会、中介组织利用行政资源强制收费”。2020年，国务院办公厅再次下发《关于进一步规范行业协会商会收费的通知》，明确规定“行业协会商会不得依托行政机关或者利用行业影响力，强制市场主体参加会议、培训、考试、展览、留学等各类收费活动或者接受第三方机构有偿服务”。上述行为明显不符合规定。

事实上，虽然明文规定“全国性社会团体开展评比表彰活动，业务主管单位应按归口管理分别请示党中央、国务院...不得向评选对象收取任何费用”，然而，违规收取评比表彰费成为行业协会商会敛财的又一重要手段。

今年年初，北京市民李先生通过国务院“互联网加监管”平台反映，中国水利电力物资流通协会违规在2020年12月发布带有“中国”字样的奖项。经核实，该协会颁发的“2020年中国大型物流终身成就奖”等奖项涉及100家企业或个人，均未按相关规定报批。

类似的情况也发生在地方行业协会和商会。武汉市市政工程金奖评选活动、河南省工程建设质量管理小组竞赛评比活动、辽宁省信息通信行业优秀质量管理小组成果发表评比活动...各种颁奖活动看似简单，实则是个别行业协会、商会的“聚宝盆”。

国务院办公厅督查室在相关通报中措辞严厉:“一些政府部门正在推进行业协会商会与行政机关脱钩改革，利益链条依然牢固，改变方式巩固、维持甚至扩大现有利益格局的惯性依然很大。一些协会商会依托行政机关或利用行政影响力违规收费，外部监管和内部治理仍存在漏洞。”

一些行业协会、商会由于自我监管、自我约束不足，使企业负担不减反增，成为新市场的“拦路虎”。

“由于历史原因和其他原因，一些行业协会和商会过去是由政府主办和监管的，或者隶属于行政机关和部门。存在政社不分、管办合一、治理结构不完善、自律意识不强等突出问题。”民政部党组成员、副部长王爱文曾表示，一些行业协会商会打着政府的旗号搞垄断、乱作为、不作为甚至乱收费，一定程度上增加了市场主体和企业的负担。

从此次大督查暴露出的问题来看，一些行业协会商会由于自我规范、自我约束不足，通过各种无序、不规范的程序、资质、认证，使企业负担不减反增，严重制约了市场活力，成为新的市场“拦路虎”，蚕食行政审批改革的红利，背离了简政放权的改革初衷。

民政部社会组织管理局相关负责人指出，部分行业协会商会制定会费标准程序不规范，未在会员大会(会员代表大会)上进行无记名投票表决；有的会费标准过高，有买官卖官之嫌；有的会费标准过高，结余较多；有的愿意赞助，搞命名，增加企业负担；一些总会、分会重复收费；一些经营性服务项目(培训班、展销会、展览会)名称不当，收费标准不合理，多收费少服务，甚至只收费不服务；极少数协会和商会利用考核标准表彰叫车收费，利用行政影响力强行收费，加重了企业负担，扰乱了市场秩序。

近年来，为消除行业协会商会发展瓶颈，行业协会商会与行政机关脱钩改革试点工作正在加快推进。但是，脱钩并不意味着行业协会、商会的自律会加强，也不意味着政府部门不再需要约束和监管。

“在深化改革阶段，要规范政府和市场的关系，让市场在资源配置中起决定性作用，大力推进‘简政放权、放管结合、改善服务’改革。但放权后，行业协会商会势必要承担大量的自律性行业管理和社会服务职能。行业协会要有‘断奶’的勇气，放弃对行政权力的依赖，以自己的能力赢得会员和政府的信任，成为真正独立的主体。”南开大学周恩来政府管理学院教授郭道久指出，监管部门应改变以行政控制手段干预行业协会、商会内部事务的方式，转而通过制定评估标准体系、规范购买公共服务行为等方式，以法律法规约束其行为。同时，可以引入第三方监督机制，对行业协会商会的市场和社会行为进行监督和评估，督促加强信息披露，减少寻租腐败的机会。

4.推动主管部门落实主体责任，加强监督管理，专项整治行业协会商会乱象。

“我不应该参加行业协会组织的旅游活动。我会主动退还相关费用，并诚恳接受组织处理.......”近日，江苏省太仓市纪委监委对某美术馆公职人员陈亮违规参与旅游安排问题进行调查，依纪依规给予其党内警告处分。

近年来，行业协会和商会在发挥积极作用的同时，与政府官员的接触增多，廉政风险也随之增加。

“问题主要集中在兼职取酬、利用职权输送利益、行业主管部门随意监管、财政补贴浪费和‘四风’隐形变异。”江苏省常熟市纪委第二审查调查室主任吴志益告诉记者。

比如，个别领导干部在协会商会担任(兼职)职务，报销与工作无关的费用；违反规定，将部分依法取消的行政代理收费转移到协会商会收取，并指使或默许主管协会商会开展与本部门审批相关的中介服务进行利益输送；有的将职业资格认定、认证、评审、合规、认可职能转移给未经法律授权的协会、商会，谋取不正当利益；有的利用协会、商会设立“小金库”、“账外账”，违规申报公款吃喝、公款旅游等费用，或者违规发放补贴、福利，等等。

“各种乱象都和行业主管部门有关。或者‘失控’，在履行管理职责中不作为、乱作为，导致监督管理中‘真空’;或者‘无序管理’，滥用职权，干预和插手协会商会的具体经营管理活动，阻碍其健康发展。”常熟市委常委、市纪委书记、监委主任肖雪说。

十九届中央纪委五次全会强调，充分发挥党内监督的政治引领作用，把监督融入地区治理、部门治理、行业治理、基层治理和单位治理。开展社会组织纪律监督，是推动监督下沉到地面的有力实践。

根据全国政法队伍教育整顿的有关要求，常熟市纪委监委以律师违法执业、与司法人员不当交往问题为重点开展专项整治，既查处司法人员违纪违规问题，又同步查处与之交往的律师问题。既查在职司法人员在律师协会违规兼职，又查离任司法人员违规担任律师、律师事务所法律顾问。

常熟市纪委监委党风政风监督室副主任陈嘉认为，“关键在于行长入口把关不严、遴选不严、行业自我管理约束缺失、内控机制不健全、政商人脉流失、警示教育不够。”

在肖雪看来，行业主管部门要落实主体责任，保证行业协会商会“领导”的入口，既要看行业影响力和地位，也要注重政治素质和道德素质。加强监督管理，建立健全议事决策、内部审计、风险防控等一系列“小而特”制度；加大警示教育力度，用好典型案例“活教材”。纪检监察机关也要充分发挥监督保障执行作用，推动和改善发展，坚持查办行贿受贿一起抓，综合施策，标本兼治，为构建社会治理新格局提供纪律保障。