存疑不起诉纪律处分(纪法讲堂 | 不起诉案件的党纪政务处分研究) - 其他

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简介：不起诉是指检察机关对刑事案件进行审查后，认为不具备起诉条件或者不适合起诉，决定终结诉讼，不将案件移送法院审理。根据相关规定，检察机关应当在作出不起诉决定之日起七个工作日内通知纪检监察机关，由纪检监察机

不起诉是指检察机关对刑事案件进行审查后，认为不具备起诉条件或者不适合起诉，决定终结诉讼，不将案件移送法院审理。根据相关规定，检察机关应当在作出不起诉决定之日起七个工作日内通知纪检监察机关，由纪检监察机关核实相应事实，作出相应处罚。实践中，对于涉及党员和监察对象的不起诉案件，如何以党纪政纪处分，存在模糊认识。本文就纪检监察机关如何惩治不起诉案件分析如下。

检察机关可以作出的不起诉决定的种类

根据刑事诉讼法，检察机关的不起诉决定可以分为三种，即法定不起诉、酌定不起诉和存疑不起诉。

法定不起诉是指人民检察院对移送审查起诉的案件进行审查后，认为犯罪嫌疑人的行为不构成犯罪或者依法不应当追究刑事责任，从而对犯罪嫌疑人作出不起诉的决定，交由人民法院审理。法定不起诉的情况，分别在《刑事诉讼法》第十六条第一款和第一百七十七条规定，主要包括犯罪嫌疑人没有犯罪事实；情节明显轻微，危害不大的，不认为是犯罪；犯罪追诉时效已过等。

酌定不起诉是指人民检察院认为犯罪嫌疑人犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处或者免除刑罚时，依法作出的不起诉决定。酌定不起诉案件分散在刑法总则和分则中。

存疑不起诉是指检察机关对补充侦查(侦查)后仍认为证据不足，不符合起诉条件的案件作出不起诉的决定。主要规定在刑事诉讼法第175条第四款。这种不起诉决定没有具体的案件范围。对于事实不清、证据不足的刑事案件，检察机关可以作出不起诉决定。

纪检监察机关对党员、监事失实案件的处理

《中国共产党纪律处分条例》第三十一条规定:“党员犯罪情节轻微，人民检察院依法作出不起诉决定的.....给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。”这是否意味着纪检监察机关只对酌定不起诉案件中的党员有处分权？其实并不是这样的。纪检监察机关的纪律处分依据的是党章和法律法规，而不仅仅是刑法的相关规定。《中国共产党纪律处分条例》第三十一条只涉及酌定不起诉的情形，该条例第二十八条还规定了对党员其他违法行为的处理，即“党组织在纪律审查中发现党员有刑法规定的行为，虽不构成犯罪，但应当追究党纪责任的，或者有其他损害党、和人民利益的违法行为的，根据具体情节给予警告直至开除党籍处分”。可见，纪检监察机关不仅有权对酌定不起诉案件中的党员和监察对象进行处分，还可以对有其他违法行为但不构成犯罪的法定不起诉案件和存疑案件中的党员和监察对象进行处理。

酌定不起诉比较明确。对于这类不起诉人，检察机关已经认定被调查人的行为构成犯罪，只是认为犯罪情节轻微，不需要处罚，所以作出不起诉决定。对此，纪检监察机关在进行必要的调查核实后，应当依据法律法规给予相应的纪律处分。

在法定不起诉和存疑不起诉的情况下，不起诉人的行为不构成犯罪或者依法不应当追究刑事责任。就不构成犯罪而言，前者事实上不构成犯罪，后者因事实不清、证据不足，根据疑罪从无原则，不能认定为构成犯罪。但刑法是补充性的，只有当一般部门法不能充分保护某一法益时，才能得到刑法的保护；只有当一般部门法不足以约束某些危害行为时，才可能被刑法所禁止。而且违纪与违法、犯罪构成要件、追诉时效、证据标准都有区别。所以，行为人不构成犯罪或者不应当追究刑事责任，和他没有违纪，不应当受到党纪政纪处分，不是一个概念。不能简单地以行为人作为不犯罪的借口而不受党纪政纪处分。上述两种不起诉情形，纪检监察机关应当在调查核实案件后，依据党纪、政纪处分的具体规定，确定不起诉人是否存在其他违纪违法行为，再作出相应处理。

总之，纪检监察机关对不起诉案件不能一概而论。他们应该根据法律面前的纪律原则，具体问题具体分析。他们既不能盲目利用司法结论影响党纪政纪处分，也不能回避矛盾，掩盖问题。要加强与司法机关的沟通，了解司法机关对相关问题的意见，综合考虑案情后，按个案审慎处理。(高)据

来源:中国纪检监察报

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网友点评

莫愁前路无知己

2022-03-14 09:05:08 回复

一条只涉及酌定不起诉的情形，该条例第二十八条还规定了对党员其他违法行为的处理，即“党组织在纪律审查中发现党员有刑法规定的行为，虽不构成犯罪，但应当追究党纪责任的，或者有其他损害党、和人民利益的违法行为的，根据具体情节给予警告直至开除党籍处分”。可见，纪

俗染

2022-03-14 06:39:52 回复

究党纪责任的，或者有其他损害党、和人民利益的违法行为的，根据具体情节给予警告直至开除党籍处分”。可见，纪检监察机关不仅有权对酌定不起诉案件中的党员和监察对象进行处分，还可以对有其他违法行为但不构成犯罪的法定不起诉案件和存疑案件中的党员和

智商是个好东西

2022-03-14 07:00:14 回复

。他们应该根据法律面前的纪律原则，具体问题具体分析。他们既不能盲目利用司法结论影响党纪政纪处分，也不能回避矛盾，掩盖问题。要加强与司法机关的沟通，了解司法机关对相关问题的意见，综合考虑案情后，按个案审慎处理。(高)据来源:中国纪检监察报