为什么那么多老赖不强制执行(现在法律这么严密，为什么老赖还是这么多？)

经常有朋友问这个问题:现在法律这么严，而且越来越严，但是老赖好像还是那么多，没有减少多少。为什么会这样呢？

说来话长。

根据最高人民法院公布的数字，2019年底，纳入最高人民法院失信被执行人黑名单的失信被执行人超过1700万人。后来一人多案和一人多案的案件合并，剩下580多万老赖。看，这个数字还在高速增长。再加上法院系统公布的失信被执行人比真正的老赖队伍要小很多，而且有很多老赖，有的没有执行案件，有的已经结束了这个执行，有的受害人没有提起诉讼，所以真正的老赖队伍远远不止580万人。

老赖的号是580万。

刑法第三百一十三条【拒不执行判决、裁定罪】有能力执行而拒不执行人民法院判决、裁定，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金。

后来，全国人大常委会和最高人民法院相继出台了关于这一规定的司法解释，规定了拒不执行判决、裁定罪的入罪条件和处理程序，明确规定除公安机关依职权立案外，被害人还可以对拒不执行罪提起刑事自诉。就这样，老赖拒不执行判决，裁定追究其犯罪的事实越来越清楚。

失信被执行人黑名单

有非常复杂的情况，主要有以下几个方面。

部分法律制度不完善。

过去，一位法官黄志佳提出了关于拒绝执行犯罪的建议。在他看来，在义务人申报财产等程序之前，法院往往无法查明其是否有履行能力，因此不宜将“有履行能力”作为《拒不执行司法解释》第二条追究拒不履行罪的前提；另外，拒不执行罪司法解释第二条第(一)项将“采取罚金或者拘留等强制措施”作为追究拒不执行罪的前提条件，具有操作难度。事实上，很多人都有这种观点。在这种情况下，很多老赖只是钻了法律的空子空消失了，让法律规定的“罚款拘留”变成了判刑空。

老赖被限制高消费。

执行制度还存在一些问题。

现在法院系统喜欢公布各种统计数据来证明“基本解决执行难”达到了预期目标。但实际上，没有得到妥善执行的案件太多了，大部分都是以“终局案件”的形式最终结案(终局案件算作已经结案的案件)。这样操作的结果是，真正结案的案件太多了(很多法院实际结案率只有20%左右)，但公开宣布的结案率却在90%以上。

各地法院的执行标准不尽相同。

目前关于强制执行的法律规定从字面上看基本完善，但各地法院掌握的标准并不统一。例如，浙江高院出台了“史上最严执行十三条”，其中第九条规定“作出拘留决定，被执行人下落不明的，应当在十日内请求公安机关协助控制被执行人”。这样一来，玩失踪的老赖大大减少，执法效率大大提高。河南、江苏等法院重用拒不执行罪这一法律武器，因失信被执行人数量也大幅下降。显然，在努力程度高的领域，确实达到了为他人树立榜样的效果。努力程度低的领域，老赖肆无忌惮，没有最多的依赖，只有更多的依赖。因此，有特别坏的老赖的例子，如唐山黄淑芬和青岛吴昕。

教科书式的欺骗黄淑芬

部门间的合作还不成熟。

在执行过程中，有许多工作需要社会各界的支持。比如查找老赖行踪，需要公安部门配合，铁路、民航部门配合，限制老赖乘坐高铁。如果这些部门相互配合，工作效率就高，形成打击老赖的合力。如果部门之间扯皮，老赖会高兴的。关于老赖失踪，最高人民法院与公安部有合作备忘录，各省市自治区高院与公安部门有合作协议，各市中级法院与公安部门有相应的合作协议，明确规定公安部门可以负责查找并及时控制老赖失踪。但在实践中，有的地方合作得比较好，有的地方只是停留在纸面上。

当庭案件少的时候很难消化。

目前，很多法院人少案多的问题十分突出。案件数量与日俱增，但办案人员基本维持现状甚至减少。比如一个县级法院，执行局有十几个人，压着几千个要执行的案件，每天还有很多案件源源不断的交到法院执行局，他们不可能高效执行案件。其实你越是对老赖手软，老赖越是放肆，就成了破窗效应，越难落实到位。如果我们现在是认真的，我们会杀一儆百。其实老赖绝对不会有这么多。

黄淑芬

据悉，强制法已连续修改十余年，近十版，预计今年颁布实施。《实施法》进一步明确了前述问题。比如新草案规定每次拘留三个月，比原来拘留15天大大增加了威慑力。相信随着强制法的颁布实施，一系列难以执行的问题会得到更好的解决。