上海浦东法律援助中心地址查询(从有理无钱请进来到“云援助”浦东实施法律援助25周年不断领跑)

来源:上海法治报2020年8月25日A02版:法治要诀

原标题:上海法律援助从这里开始——浦东新区法律援助中心成立25周年

记者:陈颖婷

1995年8月25日，中国第一家法律援助机构——浦东新区蓝村小学门口的几间普通办公室正式成立，成为中国法律援助工作的发源地和风向标。经过几代法律援助工作者的不断努力和探索，形成了以司法行政为主导、执业律师为主体、政府财政支持、社会各界共同参与的法律援助浦东模式。还被司法部认定为“上海模式”(行政化、纯管理模式)，并被收入当年发表的中国政府白皮书《中国人权事业的进步》。

从我国法律援助的发展历程来看，“浦东模式”是最科学、最专业的管理模式，也是最具生命力和发展前景的模式，在我国法律援助行业中起着示范和引领作用。

对于第一位获奖者李来说，25年前的今天，冰冷的法律第一次有了温暖人心的力量，法律面前人人平等的基本原则得到了最生动的诠释。

25年来，浦东法律援助中心不断创新，创造了全国多个第一，如第一条法律咨询热线、第一个三级法律咨询平台、第一个未成年人法律援助协议、第一个审判阶段律师辩护和刑事法律援助全覆盖实施办法等等。一代又一代的法律援助者把法治的阳光洒向弱者，这是中国改革开放史上最温暖的奇迹。

25年来，浦东新区法律援助中心共受理指派法律援助案件53244件，现场接待群众法律咨询359264人次，法律援助咨询专线接待群众法律咨询450152人次。十年来，化解群体性矛盾纠纷近620批，挽回经济损失1.2亿元。

可以说，浦东法律援助伴随着浦东的开发开放，见证了浦东法制文明的进步，为政府树立了良好形象，为社会公平正义做出了积极贡献！

没钱就进来吧

让穷人买得起官司

“如果所有富人都打得起官司，穷人打不起官司，显然违背了法律面前人人平等的基本原则。”正是带着这样朴实而真诚的想法，时任浦东新区司法局局长的张玲提出并推动了浦东法律援助中心的建设。

1993年，作为上海的一名高级公务员，张玲前往加拿大多伦多进行培训访问。培训中，张玲深有感触地看到多伦多市政府通过聘请律师为市民提供免费法律援助，这也启发了他对法律惠民工作的思考。

“当时，浦东正处于改革开放的初期。各项建设如火如荼，大量农民工参与其中。再加上社会转型期、国企改革等因素交织，矛盾纠纷大幅增加，下岗职工、失地农民等困难群众进一步增多。”根据张玲的统计，当时这些弱势群体的人数大约有四五十万，占当时浦东总人口的七分之一。

“经过调查，我们发现，这些困难群众虽然容易发生矛盾纠纷，最需要法律服务，但由于经济困难，无法聘请律师维权。”于是他提出搭建一个平台，为老百姓提供免费的法律服务，这就成了浦东法律援助中心的雏形。

为此，张玲积极与浦东新区各部门沟通，这一公益想法得到了市司法局、浦东新区党工委、新区管委会、公检法等多个部门的支持。

那么我们要找谁来为有需要的人说话呢？在张玲看来，仍然需要专业的人来做专业的事情。律师无疑是有需要的人最好的“代言人”。

当时浦东大约有60家律师事务所，近400名律师。为了动员律师的参与，张玲带领团队走访了浦东所有的律师事务所。

他面对面向律师们介绍了建立法律援助中心的想法和今后工作的方向。令他高兴的是，律师们反应热烈，表示愿意积极参与。张玲同意律师们的观点，即每个律师每年至少应该处理一个法律援助案件。

让他感动的是:“我们事先说清楚了，这是一个没有报酬的社会责任，但律师还是参与了，很多律师的主任都带头办案。”毛柏根、陶武平、刘大力、张家星等当时及后来的著名律师都是积极的参与者。

法律援助中心成立不久，就有很多人来寻求帮助。其中，群体性纠纷占了很大比重。一个老板因为拖欠工资，被他的农民工挟持到浦东法律援助中心讨说法。法律援助中心先稳定双方情绪，再进行调解。在律师反复向老板说明利益关系后，双方当场签订协议，老板第二天就将拖欠的工资支付给了工人。仅仅一天，纠纷就彻底解决了。

从一条线到三维网络

法律援助的大门越来越大

为了尽快满足人民群众的法律需求，让更多的人从法律援助工作中受益，浦东法律援助中心创造了多个第一。

1996年12月26日开通了全国第一条法律咨询专线“58391490”(后并入“12348”)。法律援助咨询专线除了解答公民的法律咨询，还能第一时间发现矛盾，为公民解决矛盾。

在浦东新区设立热线后，我接到一个中年妇女的电话，她说她因为单位不肯给补助，吃了100多片镇静剂，所以残疾了。形势非常危急。专线工作人员一方面试图安抚安慰，另一方面让人立即通知法律援助站所在的呼叫号码进行紧急处理。随后，由于沟通和抢救及时，女子脱离了生命危险。

25年来，浦东法律援助工作不断探索和实践，逐步形成了法律援助的“浦东模式”。这种实践模式被2003年国务院颁布的《法律援助条例》吸收采纳。

目前，由250多名律师和60多家律师事务所组成的法律援助志愿者专业团队，一直活跃在浦东法律援助中心的各个工作现场，为的就是帮助“有理、没钱”的弱势群体“打得起、打得赢官司”，切实维护他们的合法权益。

王叔叔的邻居是一个养鸽爱好者。他在屋顶上挖了一个洞。每天，他都从洞里爬到房顶去养鸽子。鸽子屎飞得到处都是，让王大爷很不舒服。多次调解未果后，王大爷寻求法律援助。

王律师接受中心指派，代理王大爷的案件。

庭审中，邻居坚称自己是有执照的养鸽人，所以合法。

不过，律师王指出，邻居虽然有信鸽协会颁发的养鸽证，但不代表可以无限制养鸽。相反，颁发证书的目的是为了使证书持有人更加严格地遵守相应的法律法规。其次，邻居为饲养鸽子而进行的违章搭建和屋顶开洞破坏了建筑结构，会给原告的居住环境带来安全隐患。

经过多次调解和审理，法院在法律援助律师的论证下，支持了王大爷的全部核心诉讼请求。

为了让更多的人沐浴到法治的阳光，浦东法律援助中心不断扩大援助范围，实现了“尽可能给予帮助，尽可能给予帮助”的终极目标。

为加强对特殊群体的法律援助工作，浦东新区法律援助机构与相关群众团体和社会组织有效合作，成立了青少年、妇女、残疾人、工会、老年人、军人等6个社会组织分中心。同时，为方便困难群众在处理矛盾纠纷时及时得到法律援助，新区法律援助机构先后成立了全市首个劳动仲裁法律援助工作站、全市首个看守所法律援助工作站、全市首个老干部法律援助工作站、人民法院法律援助工作站。

为了加强对农民工的法律援助，该中心建立了五个农民工法律援助工作站。覆盖了新区外来务工人员最集中的所有地区、行业、开发区、世博园区，形成了外来务工人员法律援助专门网络，进一步方便外来务工人员及时就近获得法律援助。同时，浦东还加强了农民工法律援助省际合作，与34个城市签订了农民工法律援助城际合作协议。

25年来，法律援助案件总量从成立之初的10余件增加到2019年的7000余件，办案量增长了近700倍。2019年，法律援助专项资金达800多万元，为群众提供法律咨询等法律服务6万余人次。

感受可见的正义

法律援助尽一切努力帮助

“我认为我的当事人的行为是错误的，但不构成犯罪。原因如下……”法律援助律师张芳在刑事调查中为委托人郝某进行了无罪辩护。

郝是一家酒店的厨师。2019年5月25日，因拒绝入住酒店，拒绝签订书面劳动合同。他主动提出离职，并要求酒店支付他的工资。但酒店主管、人事、老板互相推诿，导致郝讨薪。

郝正在收拾行李准备离开，这时他看到一台平板电脑和宿舍管理员放在一张床上。想到主管凶狠的眼神，郝某悄悄把电脑拿走泄愤。然后我就把电脑扔进垃圾桶里黑掉了。郝也因涉嫌盗窃罪被警方刑事拘留。

根据本案事实及相关法律规定，张律师认为郝不构成犯罪。她指出，郝的行为事出有因，因为单位没有签订书面劳动合同，没有办理用工手续，没有按时发放工资，与同事发生纠纷，一时冲动偷弃同事电脑泄愤。此外，被害人无法提供电脑购物券、发票等。，不能明确涉案金额，不能确定犯罪数额达到了起点。同时，这个案子不是入室盗窃。这个案件发生的地点，就发生在嫌疑人和受害人共同居住的宿舍里。不是多次盗窃。因此，无论是犯罪数额还是犯罪数，本案都不符合刑法中盗窃罪的构成要件。故本案不构成犯罪，建议立即释放郝。公安机关采纳了张律师的无罪辩护，郝被宣告无罪。

浦东刑事案件法律援助率先实现了从公安侦查、起诉到法院审理的全过程全覆盖。

浦东新区法律援助中心自成立以来，已就未成年人权益保护建立了10余种对外合作协议，形成了从“未成年人专门团队、逮捕阶段听取律师意见、性侵未成年受害人救助”等全方位的保护机制。2010年，以量刑规范化试点为契机，与法院签署了《关于加强被告人和其他诉讼当事人法律援助的规定》，分四个阶段实现了审判阶段律师辩护全覆盖，为2013年我国刑事诉讼法修正案和2019年最高人民法院、司法部关于律师辩护全覆盖试点工作的措施提供了最好的基层实践和探索，使之成为立法规定。

2017年，为配合新一轮司法体制改革，法律援助中心积极配合浦东新区检察院开展认罪认罚从宽试点工作，为快速办理轻案的犯罪嫌疑人提供法律援助和证人陈述。随着工作的进展，工作量大大增加。2019年提供证人证言4000余份，成为刑事法律援助工作新的增长点。2018年，浦东法律援助中心联合新区公检法，签署《浦东新区刑事案件法律援助全覆盖实施办法(试行)》，提出法律援助+法律援助全流程全覆盖的工作理念，让浦东新区刑事法律援助始终领先全市，成为第一。

“辅助律师不仅需要过硬的专业知识，还需要一份回报社会的公益，以及为人民服务、化解各类纠纷的技能和智慧”。浦东新区司法局公共法律服务管理处负责人表示，该中心建立了完整的法律援助质量管理体系，设立案件质量监督岗，将案件质量与指派数量、办案补贴、团队调整、初评等挂钩。，并通过每年的案件质量同行评议、案件审核、与办案单位协商、优秀案例、优秀辩护词(代理词)评选活动等，有效提升了法律援助质量。

科技创新再现“浦东特色”

为法律援助插上科技的翅膀

今年7月10日，法律援助律师马斯奇、于君作为首批“体验官”，在浦东新区看守所以远程视频会议的方式与刑事法律援助案件当事人见面。这也是浦东新区首家使用全市法律援助律师远程视频会议系统的试点单位。

第一次远程视频会议后，两位法律援助律师一致给出了“体验良好”的“买家评价”。

对于马斯奇律师来说，远程视频会议的另一个优势是环境好。“看守所的会议室是两位律师共用的，而法律援助中心的远程会议室可以同时独享，更方便律师和委托人沟通，全面了解案情。”

“目前浦东新区法律援助中心有5个远程视频会议室，每天可以安排25场会议。”浦东新区司法局公共法律服务管理处负责人表示，“此外，我们还专门制定了《浦东新区法律援助律师远程视频会议规则(试行)》，对法律援助律师远程视频会议进行了系统规范。”

在浦东试点成功后，这一法律援助律师远程会议系统将在今年年底前推广到全市。“浦东模式”再次为全市提供了可复制、可推广的经验。

除了全市首个远程视频会议系统，公共服务部负责人还透露，今年浦东法律援助中心建成了全市首个全天候智能服务亭，未来还将开发值班律师实时视频咨询功能，为在押犯罪嫌疑人提供及时的法律帮助，在法律援助智能化、信息化建设上取得进一步进展。

浦东新区司法局党组书记、局长李保岭对法律援助的未来充满信心。他指出，法律援助作为公共法律服务体系建设的重要组成部分，责任重大，使命光荣。浦东将继续努力探索，大胆实践，以只争朝夕、时不我待的精神和勇气，谱写浦东法律援助模式的新篇章。

30年的浦东，正站在新的历史起点上，走向新的征程。浦东25年的法律援助，寄托了几代法律援助工作者的梦想和困难群众的厚望。如今，它将插上科技的翅膀，继续惠民生，公平援助，将乘风破浪，行稳致远！