律师在哪个阶段可以发挥作用(党的十八大以来我国律师事业发展综述)

深入学习贯彻* * * *法治思想
努力谱写律师事业发展新篇章

十八大以来中国律师发展综述

盛夏的浙江嘉兴南湖，轻烟缭绕，阳光下的红船熠熠生辉，引得人们驻足。

浙江Xi是金平新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地，嘉兴是***总书记亲自提炼总结的“红船精神”的发源地。2021年7月15日，律师行业党建工作经验交流会在这里召开。来自全国各地的律师行业先进基层党组织代表、优秀共产党员和全体与会人员参观了南湖革命纪念馆，在刻有入党誓词的“誓词墙”下，举行了重温入党誓词的庄严活动。

宣誓现场，全体律师面向党旗，右手握拳，表达了坚定不移听党话的政治忠诚和人民律师为人民的拳拳之心，生动展现了中国律师爱岗敬业的使命担当和昂扬向上的精神风貌。

这是我国律师行业坚持政治领导、党建引领，推动律师行业改革创新繁荣的一个集中缩影。

党的十八大以来，以***同志为核心的党中央把全面依法治国纳入“四个全面”战略布局，明确了***法治思想在全面依法治国中的指导地位，作出了一系列重大决策部署，把律师工作放在全面依法治国的重要位置。

***总书记高度重视律师在全面依法治国中的作用，多次对律师工作作出重要指示，提出明确要求，强调律师是依法治国的重要力量，要把拥护中国共产党的领导和我国社会主义法治作为用人的基本要求，坚持正确政治方向，依法规范廉洁执业，认真履行社会责任，满腔热情投身社会主义法治建设。

2013年11月，党的十八届三中全会作出部署，将改革和完善律师制度作为全面深化改革的重要内容。

2014年10月，党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，从依法治国的全局高度，对加强新时期律师工作和律师队伍建设作出了部署。

2015年9月，中央全面深化改革领导小组第十六次会议审议通过了《关于深化律师制度改革的意见》，明确了深化律师制度改革的指导思想、基本原则和发展目标，从完善律师执业保障机制、完善律师执业管理制度、加强律师队伍建设、充分发挥律师职能等方面作出了全面部署。

2016年5月，中央全面深化改革领导小组第二十四次会议审议通过《关于发展涉外法律服务业的意见》，明确提出建设一支熟悉国际规则、具有全球视野的高素质涉外律师队伍，建设一批规模大、实力强、服务水平高的涉外法律服务机构。

2019年10月，党的十九届四中全会从坚持和完善中国特色社会主义制度、推进治理体系和治理能力现代化的高度，对完善中国特色社会主义律师制度提出明确要求。

2020年12月以来，中共中央先后印发《建设法治社会实施纲要(2020-2025年)》、《法治中国建设规划(2020-2025年)》和《建设法治政府实施纲要(2021-2025年)》，统筹推进全面依法治国，对充分发挥律师在全面依法治国中的作用作出具体部署。

……

***总书记关于律师工作的重要指示精神和党中央的决策部署，为律师事业改革发展指明了前进方向，提供了根本遵循。

司法部指导全国司法行政机关和律师协会深入学习贯彻***法治思想和***总书记关于律师工作的重要指示精神，引领律师以拥护党的领导和社会主义法治为基本要求，充分发挥在全面依法治国中的职能优势， 推动律师行业党的建设和队伍建设呈现新局面、服务大局、为民服务取得新成效，谱写了律师事业发展的新篇章。

***总书记深刻指出，坚持党的领导是社会主义法治的根本要求，是全面推进依法治国的题中应有之义，要把党的领导落实到依法治国的全过程、各方面。

我国律师是社会主义法治队伍的重要组成部分，律师工作是党和人民事业的重要组成部分，必须旗帜鲜明地坚持和加强党的领导。

司法部认真贯彻党中央部署要求，坚持政治领导和党建引领，坚持以抓党建引领队伍建设促发展，全面加强新时期律师行业党的建设，大力推进党组织和党的工作覆盖，深入实施党建引领发展“四大工程”， 推动全面从严治党在律师行业落地生根，把党的领导落实到律师执业全过程，落实到律师工作各领域，为律师事业发展提供了坚强的政治保证和组织保证。

2017年10月，经中组部批准，司法部党组决定成立全国律师党委，加强对全国律师行业党建工作的统一指导和推动，律师行业党建工作全面提速。

抓律师行业党建工作，首先要解决“有没有党组织”的问题。近年来，司法部、全国律师党委部署开展党组织和党员基本信息登记核实工作，推动律师事务所党组织全面建设，明确要求有3名以上正式党员的律师事务所单独设立党组织，新设立的符合条件的律师事务所同时设立党组织；党员少于3人的律师事务所，应当按照“大的带小的”、“强的带弱的”的原则成立联合党支部；没有党员的律师事务所，要及时配备党建指导员，让党组织在律师行业随处可见。

“安徽天和律师事务所在我省率先成立基层党委，是加强我省律师事务所党建工作的创举，标志着我省律师行业党建工作取得新突破、迈上新征程。”2021年9月12日，安徽省首家律师事务所安徽天和律师事务所党委成立。省司法厅党组书记、厅长江明对此给予高度评价。

截至目前，像天河律师事务所这样有基层党委的律师事务所有近百家，全国律师事务所党支部、党支部、联合党支部总数超过13000个。

加强律师行业党的建设，政治建设是根本，关键是建设一支坚持正确政治方向、与党同心同德的人民律师队伍。

近年来，律师行业各级党组织坚持把党的政治建设放在首位，组织广大党员律师认真学习贯彻Xi金平新时代中国特色社会主义思想，把***法治思想作为各类教育培训的首要、主要、必修课，引领广大律师增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终以***同志为核心，

“我们把加强律师思想政治教育作为党支部的一项重要任务。我们会在第一时间学习党中央的会议、党的重要决策部署、上级党委的重要决定，通过党组织和党员律师传达到全所。”浙江嘉兴律师事务所党支部书记王作为红船边基层律师事务所党组织负责人这样说。

在政治建设全面加强的同时，律师行业党建制度化、规范化水平不断提高，工作体制机制逐步建立健全，党建对律师事业发展的引领和推动作用逐步显现。

2018年，根据司法部和全国律协党委的统一部署，全国律协率先修改章程，明确写入党的建设相关内容。之后，全国各省市律师协会和律师事务所陆续完成了党建入章程工作，为加强律师行业党的建设提供了有力的制度保障。

党组织的表面覆盖不是目的，真正的覆盖是目的和功能的覆盖。根据司法部的部署要求，各地律师事务所积极建立健全党组织负责人与律师事务所决策管理层双向进入、交叉任职、重大事项协商通报等制度机制。，从而充分发挥党组织的政治把关人作用，切实提高基层党组织的组织力、凝聚力和感召力，充分发挥政治引领和把关人在律师事务所发展中的作用。

2020年初，新冠肺炎疫情突然降临。

***总书记主持召开中央全面依法治国委员会第三次会议，对依法防控疫情作出重要指示。司法部认真落实党中央部署要求，尽快发挥律师作用，依法服务疫情防控。

全国律师行业在各级司法行政机关、律师行业党委和律师协会的组织协调下，迅速投入疫情防控战争，积极为党委政府依法采取疫情防控措施提供法律论据，自发编写了疫情防控法律法规汇编、法律服务指南、法律知识问答等。，开展了疫情普及相关的免费宣传、法律咨询、法律援助等工作，帮助企业排查和防范复工生产中的法律风险，帮助群众解答生产生活中的法律问题。仅2020年上半年，就有6.2万余名律师参与组建了3300多个公益性法律服务小组，为企业复产提供法律意见和建议7.9万余条，4万余名律师参与公共法律服务网和热线平台值班，提供法律宣传和法律咨询65万余条。

与此同时，全国各地的律师也纷纷慷慨解囊，为疫情防控捐款捐物，志愿加入防疫服务团，参与社区值班、医疗物资的制作和运输等工作。

一个人是一盏昏黄的灯，聚在一起就是灿烂的银河。爱心接力棒被各地的律师传递，一批批医疗物资和爱心捐款从全国各地源源不断地涌向湖北和防疫第一线...据不完全统计，疫情期间，我国律师累计捐款达2.58亿元。

疫情防控考试生动地展现了中国律师的社会责任和使命，也从一个侧面展示了中国律师在服务改革发展稳定中的重要作用。

立足法治有所作为，服务大局。

党的十八大以来，律师工作积极融入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧扣全面建成小康社会的目标任务，主动适应发展新阶段对律师工作的新要求，践行新发展理念，构建发展新格局， 积极服务深化供给侧结构性改革、加快科技强国建设和促进区域协调发展等重大战略实施，为推动高质量发展营造良好法治环境。

京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角区域一体化、长江经济带发展、海南自贸区建设...重大发展战略实施的背后，有律师法律服务集团的身影。

目前，全国律师每年办理法律事务1100多万件，为近80万个党政机关、人民团体、企事业单位担任法律顾问，努力为经济社会发展提供高质量的法律服务。

法治是最好的营商环境。

近年来，为贯彻落实***总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，司法部组织开展了民营企业“法治体检”活动。各地司法行政机关、工商联、律协、商会组织律师服务队，为有需求的民营企业提供法律咨询、政策宣传、风险分析、合规管理、纠纷解决等各类法律服务，维护其合法权益，促进民营企业依法经营，打造有利于民营经济发展的法律服务队伍。

在此基础上，今年4月，司法部会同全国工商联印发了《关于建立“万会万会”机制的意见》，组织全国万家律师事务所与商会、县级工商联建立联系合作机制，搭建律师服务民营企业新平台。截至目前，全国12000多家律师事务所与16000多家工商联所属商会和1500多家县级工商联建立了联系合作关系，组织开展法律服务活动85000余次，受到了企业的广泛好评。

法治是实现全面小康的重要标志，也是重要的制度保障。在全面建设小康社会的进程中，律师的作用不可或缺。

近年来，司法部深入推进村(居)法律顾问工作，组织近20万名律师和基层法律服务工作者为全国64万多个村和社区担任法律顾问，基本实现了全覆盖。律师和基层法律服务工作者主动走向基层，深入群众。他们每年为人民群众和基层自治组织提供宪法宣讲、法律咨询、矛盾调解、合同审查等法律服务上百万次。，成为千家万户家门口的法律知识“宣传员”、矛盾纠纷“调解员”、法律诉讼“向导”、法律援助“联络员”。推进基层社会治理法治化，满足人民群众日益增长的法律服务需求，

脱贫攻坚战是全面建设小康社会的关键环节。2019年以来，司法部组织开展了律师助力脱贫攻坚专项行动，以法治为抓手，坚持扶贫和智力支持相结合，充分发挥律师的法律服务职能，为打赢脱贫攻坚战提供法律保障。律师积极参与专项行动，组建律师服务团助力脱贫攻坚，担任贫困地区党委政府法律顾问，为贫困地区重大扶贫开发项目出具法律意见，为贫困村提供免费法律咨询、政策宣传、案例解读等公益性法律服务，与建档立卡贫困户开展“一对一”结对帮扶，积极开展物资帮扶、捐赠助学等公益活动，以精准、普惠、便捷、优质的法律服务为脱贫攻坚战贡献力量

维护当事人的合法权益、法律的正确实施和社会的公平正义是律师的责任和使命。

为落实以审判为中心的刑事诉讼制度改革要求，维护司法公正权威，2017年以来，司法部、最高人民法院部署开展刑事案件律师辩护全覆盖试点工作，努力使每一起刑事案件都有律师提供辩护或法律帮助， 从而确保每一名刑事被告人都能得到平等普惠的法律服务和人权司法保障，切实维护当事人合法权益，促进司法公正和社会公平正义。 截至目前，全国已有2300多个县市开展试点工作，占县级行政区总数的80%以上，全国刑事案件律师辩护率达到66%，有力彰显了司法文明和法治进步。

依法解决矛盾纠纷是律师的优势。为完善矛盾纠纷多元化解机制，近年来，司法部、最高人民法院深入开展律师调解试点工作。通过设立律师调解中心和调解工作室，帮助当事人省时省力地解决矛盾纠纷，逐步形成了找法律、靠法律解决问题的思想。据不完全统计，目前，全国共有律师调解工作室8800多家，列入调解名册的律师事务所1万多家，律师调解员5.5万多人，调解案件30多万件。

同时，各级司法行政机关和律师协会还组织律师发挥专业优势，协助党政机关积极开展法制宣传、信访接待、涉法涉诉案件化解、重大突发事件处置、城管执法等工作。，从而推动矛盾纠纷在法治轨道上解决，有效维护人民群众合法权益，促进社会和谐稳定。

一年一度的NPC和CPPCC会议是律师参与事务管理的平台。议案、建议、提案承载着人民的福祉和期待，承载着律师的思考和智慧。律师具有精通法律的专业优势和熟悉社情民意参与和讨论事务的实践优势。目前，中国各级党代表、NPC代表、CPPCC委员中有律师9000多人，其中NPC代表、CPPCC委员38人。他们积极建言献策，广泛参与立法论证、决策咨询等活动，在政治生活、经济发展和社会治理过程中发挥积极作用。

带头宣传、普及、实施和捍卫宪法和法律，是律师的责任和义务。民法典颁布后，各级司法行政机关和律师协会迅速行动，组织律师参与或开展进企业、进乡村、进机关、进校园、进社区、进网络、进军营等活动。加强了民法典的宣传普及，促进了民法典的实施。各地律师通过组织宣讲团、举办公益讲座、举办培训班、举办研讨会等方式，宣传民法典宣传教育，做好法律咨询和法律服务工作，运用法律手段维护和实现群众合法权益。截至目前，全国律师事务所线上线下开展民法典宣传活动近5万场，受众达数千万人。

律师执业环境的不断优化是充分发挥律师职能的前提。司法部高度重视律师执业权利保障，近年来会同中央政法部门出台了一系列措施。2015年9月，最高法、最高检、公安部、安全部、司法部发布《关于依法保障律师执业权利的规定》，全面规定了律师会见、阅卷、调查取证、质证、辩论、辩护等诉讼权利。2018年4月，最高法、司法部下发通知，强调人民法院要切实保障律师在审判阶段的诉讼权利，充分尊重律师。2019年10月，公安部、司法部下发文件，要求看守所依法及时安排律师会见，保障律师会见权利...

在完善制度规定的同时，司法部会同有关政法部门建立了维护律师执业权利的快速联动机制，指导全国律协和地方律协建立维护律师执业权利中心，并与同级政法部门建立工作协作机制，畅通律师维权渠道，确保律师权利受到侵害时尽快得到有效处理。截至今年6月，各律师协会维权中心已成功解决律师维权案件1252起。

在此基础上，今年最高法、司法部联合出台意见，上线运行中国律师身份核验平台、人民法院律师服务平台等信息服务平台，为律师提供优质便捷的“一站式”诉讼服务，受到律师行业的普遍欢迎。

一个个文件的出台，一项项举措的实施，为律师依法履行职责、参与司法活动创造了良好环境，为充分发挥律师在全面依法治国中的职能和作用奠定了坚实基础。

2019年5月11日，司法部司法管理学院内鲜艳的五星红旗迎着朝阳冉冉升起，来自全国68个县的94名律师参加了庄严的升旗仪式，拉开了全国律协县域律师培训的序幕。本次培训旨在进一步提高县域律师的政治素质，提升县域律师的法律服务能力和专业水平，拓展县域律师的法律服务领域，促进律师行业均衡健康发展。

这是全国律师行业广泛开展职业素质和职业能力建设的一个缩影。

近年来，随着我国经济社会的持续发展和人民生活水平的不断提高，人民对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求不断提高。对高质量法律服务的需求也在增加。

司法部以建设一支坚持正确政治方向、与党同心同德的高素质人民律师队伍为目标，采取有效措施加强建设和培养，帮助律师自觉践行为人民服务的宗旨，增强履职技能，提高服务水平。

根据司法部和全国律协党委的部署，全国律协把加强律师协会领导班子建设、提高律师协会自律管理水平作为教育培训的重要内容，分期分批对各省(区、市)和新疆生产建设兵团律师协会理事会、监事会成员和秘书长进行培训。

青年律师与律师职业前途的关系。2018年11月7日，经司法部批准，全国律协发布《关于支持青年律师发展的指导意见》，通过加强对青年律师的政治引导、成立青年律师培养专门工作机构等八项措施，支持青年律师健康成长，促进律师均衡发展。

据了解，自2016年起，全国律协开展了青年律师培训项目。迄今为止，已举办了23期青年律师培训班，共有1200多名青年律师接受了培训。

此外，司法部和全国律协加大了对西部地区律师的专业培训力度，安排了对西部地区的专项帮扶资金，并于2016年启动了“民汉双语律师人才培养计划”。此后四年，在新疆、内蒙古、西藏、四川等地举办培训班，对提高西部地区律师的专业水平起到了积极作用。

2021年9月15日，中共中央宣传部举行中外记者见面会，邀请5名司法行政领域党员代表，围绕“司法行政跟党走，不忘你的初心为民”与中外记者见面交流。一位来自律师行业的党员代表很引人注目。

他叫张毅，在新疆从事公益法律服务。今年是他志愿做律师的第七个年头，其中协助内蒙古两年，西藏四年。7年来，他为最需要的人提供了最满意的免费法律服务，让受援人感受到了公平正义，感受到了党和政府的温暖，践行了人民律师为人民服务的理念。

“我不想回去。我这里太需要律师了。”和张毅一样，安徽律师陈贤已经连续8年为西藏、内蒙古、新疆的群众提供公共法律服务。在新中国70华诞之际，陈贤被授予“最美奋斗者”荣誉称号，这是她个人对律师职业的肯定和认可。

张毅和陈贤都有一个共同的身份——“1+1”法律援助志愿者。自2009年以来，司法部连续13年派出1200多名律师参加“1+1”法律援助志愿者活动，积极为边境地区、欠发达地区和少数民族地区群众提供志愿法律服务，帮助解决法律服务资源匮乏地区群众的燃眉之急和后顾之忧。

2019年以来，司法部连续三年组织200多名律师组成“西藏律师服务团”，志愿在西藏无律师县提供公共法律服务。一批来自全国各地的志愿律师志愿到高原工作，克服严寒、缺氧、自然条件恶劣等各种困难，在雪域高原的每一片土地上，认真传播法律信仰和法治理念。

参与援藏援疆等对口帮扶活动，只是律师履行社会责任、参与公益服务的一种形式。

我国律师是人民律师，是全面依法治国的重要力量。积极参与公益法律服务，是律师坚持为民执业，贯彻以人民为中心的发展思想的具体实践。

目前，中国法律服务业的发展仍不平衡、不充分。要让包括低收入群体和欠发达地区人民在内的全体人民平等享受高质量的法律服务，中国律师需要更多的努力和责任。

司法部专门出台指导意见，提出大力发展公益法律服务，鼓励律师参与公益法律服务，推进律师公益法律服务制度化、规范化。

2017年以来，司法部、中华全国总工会、中华全国律师协会每年联合部署开展“尊法守法，共筑梦想——服务农民工公益法律服务”活动。截至目前，已组织律师志愿者4.4万人次，开展公益法律服务活动5.3万场，线上线下服务农民工3000多万人次，为农民工挽回经济损失30.6亿元。

除了农民工，律师还特别关注和服务残疾人、老年人、妇女、未成年人等特殊群体和低收入人群。以无声的公共法律服务，让全体人民共享全面依法治国的获得感、幸福感、安全感。据统计，目前我国律师每年办理法律援助案件90多万件，为群众提供免费法律服务110多万次。

在各级司法行政机关和律师协会的组织、指导和支持下，律师参与公益法律服务的积极性和主动性不断增强，公益法律服务覆盖面不断扩大，服务质量和水平逐步提高。热心公益，奉献社会，已经成为律师的一种文明风尚和行动意识。

近年来，司法部和全国律协通过“请进来”和“走出去”相结合的方式，积极搭建全球律师交流合作的国际平台，为中国律师进入国际法律服务舞台、实现更高水平发展创造了有利条件。

2019年12月，由司法部指导、全国律协主办的世界律师大会在广州举行。来自12个部级司法官员、5个国际律师组织、22个和地区律师协会以及57个和地区的800多名嘉宾代表，围绕“科技进步与法律服务”这一主题进行了广泛的讨论和交流，并举行了海外律师协会主席圆桌会议和合作谅解备忘录签字仪式，推动中国律师“走出去”[br/]

今年4月，环太平洋律师协会第30届年会在上海成功举行。会议以“世界经贸规则的变化与法律界的机遇和挑战”为主题，线上线下并举，来自30多个和地区的600多位嘉宾和代表与会。

这两次会议的成功举办，对于宣传* * * *法治思想和我国法治建设成就，推动我国涉外法律服务品牌建设，促进法治文明交流互鉴具有重要意义。

建设以我为主的国际律师组织，对提升中国律师行业的国际影响力和综合竞争力具有重要意义。

2017年6月，在司法部的直接指导和支持下，全国律协启动了“一带一路”律师联盟的筹备工作。2019年12月，联盟第一次会员大会暨第一次理事会会议在广州召开，宣布联盟正式成立。来自36个和地区的85个律师协会、律师事务所、法律机构和律师个人成为该联盟的创始成员。联盟自成立以来，大力推进实体化运营，成立了Xi安中心、广州中心、成都中心。目前，联盟成员已发展到1700多家，包括来自五大洲54个和地区的律师协会、律师事务所、法律机构和律师个人。

涉外法律服务是中国律师发展的薄弱环节。提高涉外法律服务水平的关键是建设一支熟悉国际规则、具有全球视野的高素质涉外法律服务队伍。

近年来，司法部出台支持涉外律师培训的政策措施，实施粤港澳大湾区律师执业计划，举办2021年粤港澳大湾区律师执业考试；实施涉外法律专业文凭教育计划，会同教育部在北京大学等15所高校部署实施“法律硕士(外籍律师)研究生培养计划”，完成首批589名外籍律师法律硕士招生；实施涉外公职律师事务所律师培训计划，在相关高校举办了8期培训班，培训了800名涉外公职律师事务所律师；举办全国涉外法律服务高级研修班和第十一期涉外法律服务大讲堂，培训近3000名涉外律师...

随着全方位对外开放的推进，中国律师业将继续围绕服务重大发展战略，加快涉外法律服务机构建设，发展壮大涉外法律服务队伍，丰富和完善涉外法律服务方式，不断提高涉外法律服务质量，稳步推进法律服务业对外开放，努力确保中国企业和公民走到哪里，中国律师的法律服务就跟到哪里，更好地维护中国企业和公民在海外的合法权益，维护主权、安全和发展利益

……

展望未来，党中央确定了到2035年基本建成法治、法治政府和法治社会的长远目标。法治中国、法治社会、法治政府的“一规划两纲要”，为全面依法治国绘制了清晰的蓝图。“十四五”规划对加快法律服务业发展提出了明确要求，律师发展面临前所未有的新机遇，展现空广阔的新前景。

潮宽风大，扬帆破浪正当其时！

我们有理由坚信，在以***同志为核心的党中央坚强领导下，在Xi金平新时代中国特色社会主义思想特别是***法治思想的科学指引下，中国律师事业一定能在新的起点上实现更高质量发展，续写法治中国律师建设新篇章！

来源:法治日报