检察院不起诉多久通知家属(专访最高检未检厅厅长：保护未成年人个人信息，督促网站合规)

NPC和CPPCC的法治之声

今年1月，《家庭教育促进法》正式实施，家庭教育从“家事”升级为“国事”。检察机关如何贯彻家庭教育促进法？检察机关采取了哪些措施保护未成年人健康成长？针对上述问题，今年全国“两会”期间，南都记者采访了最高人民检察院第九检察厅厅长那延芳。

那延芳介绍，去年，全国检察机关发出1.9万多份“监督监护令”，督促“父母”履行职责；同时，鉴于监护人的侵权行为，我们支持起诉，建议撤销700多名监护人的资格，尽最大努力保证未成年人得到应有的监护和照顾。

最高人民检察院第九检察厅(少年检察厅)厅长那延芳。

关于实施家庭教育促进法

去年，总共签发了19，000份监督和监护令

杜南:2022年1月，《家庭教育促进法》正式实施。检察机关采取了哪些措施促进法律的实施？

那艳芳:家庭教育促进法正式实施后，2022年1月4日，最高人民检察院发出通知，要求各省级检察院会同全国妇联、中国关工委在家庭教育指导、“监管令”、监护检察监督等具体工作中落实相关要求。全国各地检察机关纷纷行动，部署实施，许多地方联合法院、妇联、工委等部门，依托社区家长学校建立了家庭教育指导服务中心。广西壮族自治区钦州市检察院联合教育局、妇联，推动市县共建“钦州市家庭教育指导检察服务站”。四川省雅安市雨城区检察院联合6家单位成立家庭教育指导联合体，形成了从城市到农村、从婚前父母到成年前子女、从普通未成年人到犯罪未成年人的家庭教育指导全覆盖的工作模式。

2月23日，最高人民检察院召开进一步贯彻落实家庭教育促进法电视电话会议，从逐案推行家庭教育评估制度、有针对性的家庭教育指导或签发“监督监护令”、加强跟踪询问、依托“社区家长学校”建设涉案未成年人家庭教育指导中心等方面，具体提出了具体要求。近年来，各地检察机关积极探索开展涉案未成年人家庭教育指导工作。2021年5月底，最高人民检察院、全国妇联、中国关务委员会联合签署印发《关于在办理未成年人案件中全面开展家庭教育指导的意见》。同年10月，专门下发典型案例，进行针对性指导。

杜南:《家庭教育促进法》正式实施后，家庭教育从“家事”升级为“国事”。一些地方的检察机关探索出台“监督监护令”，督促监护人履行职责。效果如何？

那彦芳:未成年人走上犯罪道路或被犯罪分子侵害的背后，普遍存在监管缺失、监护人保护不力等问题。“监督监护令”是检察机关加强监督干预、推进家庭教育保护“防线”建设的创新举措，在福建省福州市等地率先探索。

在总结基层实践经验的基础上，最高人民检察院印发了《关于办理未成年人案件“监管监护令”工作的意见》，自2021年6月1日起全面实施，取得明显成效。截至2021年12月，全国检察机关共发出19000多份“监督监护令”。经过引导帮扶，仅福建省就有352个家庭改善了亲子关系，403名涉案未成年人改正了不良习惯，107名未成年人重返校园，135名未成年人稳定就业。

在人民检察史展示室，工作人员向参加开放日的学生介绍人民检察史。新华社

谈未成年人的监护和监管

严惩侵犯监护资格罪，支持起诉撤销监护资格

杜南:检察机关是如何处理办案中发现的对未成年人抚养、教育、保护职责履行不到位等问题的？

那艳芳:检察机关依托未申报业务集中办理，充分发挥“四检”整合推进的优势，主要从三个方面解决您提到的这些问题:

一是通过签发“监管监护令”、开展家庭教育指导等方式督促监护人，同时加强后续监管。比如，关于叶疏于监护问题，江西检察机关牵头与公安、民政、教育等相关部门召开联席会议，下达监管监护令，委托专业社工开展家庭教育指导。在叶某仍拒不履行监护义务，导致两个孩子生活缺乏保障的情况下，根据检察机关建议，公安机关对叶某作出行政拘留5日的行政处罚，有力促进了家庭监护责任的落实。

二是对因客观原因无法履行职责的监护人，妥善开展监护干预和保护救助工作。例如，北京市检察机关在办理一起刑事案件时，发现犯罪嫌疑人未成年女儿处于无人监护状态，便及时帮助其委托亲属监护，避免了监护缺失，并在委托监护中积极给予指导、支持和帮助，开展必要的监护干预和保护救助。

三是对故意实施监护侵权犯罪的，在依法严惩的同时，建议和支持检察机关撤销监护资格，积极参与协调未成年人的综合保护和生活安置。

杜南:检察机关在未成年人监护和监管方面还有哪些作用？

那彦芳:全国各地检察机关主要从四个方面实施对未成年人的监护和监督:

在未成年人监护监管机制创新方面，上海市虹口区院、民政等7家单位出台《关于加强未成年人监护监管工作的意见》，将监护干预纳入区委政法委牵头的“未成年人司法保护中心”职能，形成了党委领导、部门联动、社团承办、检察监督的未成年人监护监管联动工作机制。

在推进监护监管配套体系建设方面，浙江省检察机关建立了义务家庭教育实验基地，颁布了家庭教育指导工作办法，组建了家庭教育观察员、监督员等专业队伍，开发了系列家庭教育指导课程。

同时，各地检察机关依法开展监护民事监督。如内蒙古自治区呼伦贝尔市阿荣旗院对当地法院办理的未成年人抚养费执行案件积极开展法律监督，针对发现的未成年人抚养费执行款被克扣未支付、被执行人未被列入失信名单等问题，依法向人民法院发送检察建议，及时维护未成年人合法权益。

此外，检察机关还积极开展对特殊群体的监护监督，采取个性化的救助保护措施。如甘肃检察机关采取“一查两助三导四监督”的工作机制，关爱父母受处分的“双规”人员子女，为缺乏监护能力的未成年人提供司法救助。

成都七中东闻道网校的学生在网上上课。新华社

谈未成年人网络权益保护

加强未成年人个人信息保护，督促网站合规经营

杜南:近年来，与互联网相关的侵害未成年人和未成年人犯罪案件逐年增多。检察机关如何更好地维护未成年人在网络上的权益？

那彦芳:检察机关一直高度重视未成年人网络保护工作。基于法律监管职能，他们通过各种渠道保护了未成年人的合法权益，确保了未成年人的上网安全。

针对涉网未成年人案件逐年增多的突出问题，检察机关依法严厉打击惩处，是有力的震慑和坚决的遏制。对利用未成年人和在校学生实施电信网络诈骗的，将依法严惩，重点惩治胁迫、教唆、引诱、诱骗未成年人参加电信网络诈骗犯罪组织、帮助信息网络犯罪活动等违法犯罪行为。在依法打击犯罪的同时，注重发挥未检业务集中办理的优势，通过民事支持起诉帮助未成年被害人及其家属获得侵权赔偿。例如，广西检察院在一起因网络猥亵导致未成年人自杀的案件中，帮助被害人家属申请法律援助，支持其提起侵权损害赔偿诉讼，后来法院判决赔偿47万余元。

同时，检察机关积极稳妥提起公益诉讼，督促企业更好承担社会责任。例如，浙江省检察院对某知名短视频公司侵犯儿童个人信息提起民事公益诉讼，督促该公司在儿童用户注册、个人信息采集、信息存储、使用、共享四个方面整改优化儿童信息保护算法。

此外，检察机关加大未成年人个人信息保护力度，督促网络运营网站合规经营，推进网络服务业专项整治。海南检察机关协同主管部门推进网络服务行业“双随机”抽查工作，对城乡接合部、校园周边重点区域开展专项治理。同时，通过规范的管理技术措施和网络管理技术软件，对网上环境进行了依法管控、及时删除和屏蔽，净化了网络文化环境。

采写:南都记者郭若梅刘坤发自北京