行政诉讼败诉(基层“权责倒挂”现象严重，海陵法院判决行政机关败诉案件51件，同比增长75.86%)

来源:汇点新闻客户端

交汇点讯4月29日，泰州市海陵区人民法院召开《2020年行政审判白皮书》新闻发布会。

据海陵法院行政庭庭长王玮介绍，2020年，该院新收各类行政案件313件，同比增长10.21%；审结313件，同比上升11.79%；结案率100%。审结的案件中，判决146件，占46.65%；撤回59例，占18.85%；驳回诉讼105件，占33.55%；调解3件，占0.96%。2020年，法院判决行政机关败诉51件，同比增长75.86%。从失访地区分布看，兴化失访22例，占43.14%；姜堰败诉19例，占37.25%；高新区败诉8起，占比15.69%；市级机关败诉2例，占3.92%。败诉案件处理主要包括违法判决26件、撤销11件、无效判决4件、行政协议2件、法律责任1件、变更判决1件、赔偿6件。行政败诉案件存在的问题，即“败诉点”，主要分布在法律法规适用错误、违反法定程序、主要证据不足、不依法履行法定职责、错误履行法定职责、滥用职权、遗漏当事人或者错误列举当事人等多个方面。

据该院副书记、副院长顾国华介绍，2020年，海陵法院行政审判工作高效审结各类案件，为保障疫情防控和法治营商环境建设提供服务，促进行政纠纷实质性解决，推动法治政府建设。为促进辖区内行政机关及时了解和掌握行政执法现状，全面正确履行行政职责，进一步推进辖区法治建设，营造良好的法治营商环境，对2020年辖区内行政机关败诉的51起案件和涉及海陵区的9起案件进行统计分析， 深入分析了各级行政机关在行政诉讼中败诉的原因，提出了预防和解决行政纠纷的四点对策和建议。

通过对案例的分析，发现行政机关败诉主要有四个特点。一是败诉案件涉及的行政机关较为集中；二是很大比例的案件因为事实不清、证据不足而败诉；第三，败诉结案方式比较简单；四是因情况相同或者相似，对同一行政机关或者有相关行为的行政机关提起诉讼的情况突出。同时还分析了行政执法中存在的事实认定、执法程序、证据收集、法律适用、依法履行职责、诉讼理念等六个方面的问题。在此基础上，为预防和减少败诉案件，提高行政执法水平，提出以下建议:一是加强行政执法培训，提高基层执法水平；二是深化执法程序意识，严格依法管理；第三，构建自我纠错机制，多元化解决行政纠纷；四是提高行政回应能力，助力法治政府建设。

从统计结果看，败诉案件多集中在基层，尤其是乡镇人民政府和街道办事处，“权责倒置”现象严重，执法规范化水平低，粗放执法频繁，是败诉案件的重灾区。基层执法机关与群众接触最密切，处于最早感知和发现矛盾的最前沿。对于土地、房屋征收等容易引发纠纷、高频率败诉的基层执法领域，基层执法人员缺乏依法行政意识，不能正确处理行政效率与权益保护的关系，不能遵循法定程序和正当程序，导致大量程序违法，违反合理行政。但对于一些履行职责的案件，存在无理拖延、逾期不答复、不予答复等情况。，懒于履行法定职责。在基层执法过程中，行政法律文书说理不够，当事人有疑问的问答没有得到很好的解答，导致矛盾激化。

据顾国华介绍，目前，海陵法院在非诉纠纷解决机制的多元整合审理、调整整合方面取得了显著成效。今年，该院还计划构建行政纠纷多元化调解机制，包括调解中心的设置、调解案件范围、法官定点联系制度、调解信息反馈等，以帮助落实诉讼源头治理，依法妥善解决行政纠纷，切实维护人民群众合法权益，促进行政机关依法行政。

汇点记者赵晓勇

通讯员李永军

编辑:周建平

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