信赖的意思(如何坚持信赖利益保护原则)

资料来源:学习时报

治理中的“法”不仅指法律条文，还包括一些法治精神和原则。保护信赖利益原则是法治的许多重要原则之一。这个原则可以通俗地理解为“政府不应食言”。是指公权力机关实施的行为引发了相应的法律地位，公民出于善意信赖这种法律地位而对自己的生活作出了相应的安排，由此产生的公民合法利益应当得到法律的认可和保护。

信赖利益保护原则是现代公法原则，它要求公共权力具有公信力。人无信不立，商无信不兴，国无信必衰。在汉语中，“信”的意思是“老实，不欺”，而“赖”的意思是“依赖、依靠”，信任代表公信。中国传统的政治实践强调统治者必须赢得人民的信任并信守诺言。秦国“迁穆立诏”确立了法律的威严，宣誓了秦国改革的决心。塔西佗陷阱也提醒我们，当政府部门失去公信力时，无论说真话还是假话，做好事还是坏事，都会被认为是说谎或做坏事。信赖利益保护原则是公权力公信力在法律制度中的重要体现。

从法治理论来看，信赖利益保护之所以被确立为一项重要的法治原则，主要是基于法律的形式内涵和实质价值的内在要求。首先，信赖利益保护原则的发展和成熟是出于法律稳定性的需要。法律应该相对稳定，这是法治的一个基本原则。法律稳定性原则包括两层含义:法律规范中权利义务的明确性，旨在保证法律效果的可预见性；关系的稳定性和法律地位，从而避免权力的任意干涉。对于公民来说，法律的稳定性主要是指信任和保护，提前知道可能会干预私人，并尽早做出相应的安排。如果法律效果不稳定，公民无法确定自己的行为会带来什么法律后果，承担什么法律责任，无疑会导致社会失序。其次，信赖利益保护原则与民事活动的“帝王条款”——诚实信用原则密切相关。诚实信用原则是一项普遍的法律原则，它要求市场参与者从善意出发，遵守承诺，行使权利，履行义务。这一原则同样适用于公法关系，这也为信赖利益的保护提供了生成土壤。诚信原则和信赖利益保护是一个硬币的两面。前者是缔约双方应积极遵循的行为义务，后者是缔约双方对缔约行为的信任和依赖，二者所体现的法律精神是完全一致的。最后，信赖利益保护原则是保护公民基本权利的要求。现代公民基本权利的种类在不断扩展，权利的实现程度也在不断提高。基本权利要求法律应消除的不当妨害，保护公民的有利法律地位。公民和组织基于信赖状态所获得的物质利益，也应当得到法律的支持和保障。

目前，世界各国都将信赖利益保护原则作为本国法律的一项重要原则。中国在行政法理论和实践中也明确承认并发展了这一原则。《行政许可法》第八条规定，公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自变更已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，行政机关为了公共利益的需要，可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法予以赔偿。这是信赖利益保护原则的规范基础。

在我国，信赖利益保护原则不仅是行政法的一项原则，也是治理中必须遵循的一项治理原则。***总书记指出，领导干部要把深入改进作风和加强党性修养结合起来，自觉讲诚信、懂规矩、守纪律，做到坦诚相见、言行一致。2019年中共中央、国务院发布的《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》提出建立政府诚信履约机制，最高人民法院发布的《关于审理行政协议案件若干问题的规定》也体现了信赖利益保护原则。

信赖利益保护原则作为一项与治理密切相关的法治原则，应该更好地发挥其作用。

保证法律的稳定性。法律的稳定性是坚持信赖利益保护原则的基础。针对已经作出的法律、法规、政策和决定，可改可不改，最大限度地维护法律秩序和社会秩序的稳定。在实践中，要避免频繁的立法变更和法律法规的废止，改变“立法规模越大越好”的思维，避免“无病立法”，确保法律法规的有效性，为公民和企业提供持续稳定的预期。当社会形势发生变化，法律延迟已经阻碍了改革发展，不得不改变时，有必要提前告知公众。基于重大公共利益的实现和私人信托利益的保护，应当对遭受信托利益损失的公民给予合理补偿。在实践中，除了行政许可领域，信赖利益保护原则还广泛适用于发布规范性文件、订立合同和行政指导等政府管理领域。如果公权力机构擅自变更规范性文件和政策，为公民提供咨询信息或意见，可能会带来对方信赖利益的损失。特别需要指出的是，一些没有强制执行力的行政指导和公权力机关的非正式承诺也会形成信任基础，公权力机关应加强自律和约束，形成有效的监督机制。

合理安排新旧法律的过渡，寻求法律稳定性与社会可变性的平衡。法律既要稳定，又要随着社会的发展而更新。为了适应新的社会形势，公共当局在推出新的法律时应明确规定过渡性条款。过渡条款是指新法中承认旧法的某些内容可以在一定时期内继续适用，这是基于对依靠旧法选择行为的合理预期的保护。过渡条款的目的是明确法律适用的依据，保护现有的信赖利益，实现新旧法律的平稳过渡，建立缓冲区。在治理实践中，公权力机关应注意保护转型期的信赖利益，避免新法对公民和企业的“误伤”，减少社会不稳定因素。

不能“新官不理旧账”。“新官不理旧账”是指前一届政府及其官员对公民、法人或其他组织作出的承诺或签订的合同，后一届政府及其官员不承认、不兑现，对党和政府的公信力和形象造成极大损害。目前，中央和地方政府已经意识到“新官上任三把火”的重要性，并在各种政策文件和法律中提出了多项措施，如政府依法做出的规划和行政决策，不得随意更改。履行与市场主体签订的有效合同，兑现以会议纪要、文件等书面形式承诺的合法优惠条件，不得以政府换届、相关责任人调整或地方政府政策调整为由不履行、不兑现或拖延履行、不兑现。建立政府失信责任追溯和承担机制，对民营企业因利益、公共利益或其他法律原因需要变更政府承诺和合同约定而遭受的损失进行补偿。(供稿:李专家工作室)