什么案件需要人民陪审员(人民陪审员法实施三年，学者呼吁扩大陪审员选任范围提高待遇) - 其他

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简介： " 12个素未谋面的普通人被选为陪审员，坐在一起争论一起谋杀案。"说起陪审员，很多人会迅速闪出电影《12怒汉》中的情节。2018年4月28日，十三届全国人大常委会第二次会议通过了《中华人民共和国人民陪

" 12个素未谋面的普通人被选为陪审员，坐在一起争论一起谋杀案。"说起陪审员，很多人会迅速闪出电影《12怒汉》中的情节。

2018年4月28日，十三届全国人大常委会第二次会议通过了《中华人民共和国人民陪审员法》，我国人民陪审员制度有了专门的法律。

人民陪审员法实施三年了，人民陪审员“陪而不审、陪而不议”的问题解决了吗？人民陪审员制度应该如何进一步完善？4月16日，在北京大学法学院和南方周末举办的研讨会上，多位与会专家就上述话题展开讨论。

多位与会专家表示，虽然《人民陪审员法》明确规定了七人合议庭的适用范围，但在实践中，对于“有重大社会影响的案件”的判断标准不一，导致七人合议庭制度难以落地。接下来要通过司法解释进一步明确适用范围。

有学者呼吁进一步扩大人民陪审员的选任范围，提高人民陪审员的待遇。

应当进一步明确七人合议庭的适用范围

杜南记者关注到，第一部人民陪审员法吸收了此前的改革经验，放宽了普通公民担任陪审员的条件，将文化程度由“大专以上”降为“高中以上”，增加了普通文化程度的公民担任人民陪审员的概率。

《人民陪审员法》还整合了人民陪审员的选任路径，既规定了随机选任，又规定了个人申请、推荐产生的人民陪审员不得超过人民陪审员人数的五分之一。

北京理工大学法学院教授徐新认为，虽然制度有所完善，人民陪审员数量有所增加，但总体上仍然是按照人大代表、政协委员、先进积极分子的标准选拔。“这个标准当然不够。理论上需要以纳税人或选民为基数，扩大人民陪审员的选任范围。符合社会最基本条件，又能理解他人的人，都可以当陪审员。”

值得一提的是，人民陪审员法还特别增加了“七人合议庭”制度——可能判处十年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑且社会影响较大的刑事案件；依据民事诉讼法和行政诉讼法提起的公益诉讼案件；涉及征地拆迁、生态环境保护、食品药品安全和社会影响的案件，应当由人民陪审员和法官组成七人合议庭进行审理。

在外界看来，七人合议庭由四名陪审员和三名法官组成，比例相对均衡。陪审员的心理优势和“存在感”增强，可以提高参与庭审的积极性。

但多位与会专家表示，虽然《人民陪审员法》明确规定了七人合议庭的适用范围，但在实践中，对于“有重大社会影响的案件”的判断标准不一，导致七人合议庭制度难以适用。接下来，应通过司法解释进一步明确“有重大社会影响的案件”的适用范围。

人民陪审员能否有效参与存在争议

长期以来，实践中人民陪审员“陪而不审，不议”备受关注，陪审制度能否发挥作用成为争议焦点。

“我们发现陪审员真的很管用。”清华大学社会科学院政治学系副教授余晓红在研讨会发言中表示，长期以来，学术界认为陪审员“陪而不审”，但分析刑事、民事、行政案件的裁判文书后可以发现，陪审员是否参与案件会对案件结果产生影响。

余晓红介绍，通过对案件的大数据分析发现，陪审员参与刑事案件时，同等条件下的量刑会少一些，合议庭中陪审员越多，减刑越多。在行政案件中，人民陪审员参与审理，政府败诉的可能性会略高。

余晓红认为，这种现象与陪审员对法官无形的压力有关。“一位法官给我讲了一个生动的案例。在被告律师做了特别有力的辩护后，旁边陪审员的姑姑姑父哭得一塌糊涂。这时候法官就会受到强大的心理压力，有法官直言‘人民陪审员坐在我旁边，我就应该多多少少注意’。”

中国社会科学院法学研究所刑法室主任刘仁文表达了不同的观点。他认为，目前的人民陪审员大多符合合议庭的形式要求，刑事案件的定罪量刑能否从“人民陪审员参与”转变为“人民陪审员有效参与”，值得研究。

“人民陪审员真正有效的参与，不是流于形式的走过场，而是让他们在合议庭讨论案件的机制中发挥作用。现在他们更多的被认为是陪审团的一种，审理案件的时间更长。可能人民陪审员在睡觉或者听故事，因为他们也知道自己没用，所以陪审员的权利和义务应该是一致的。”刘仁文说。

具体来说，刘仁文分析，“七人合议庭”和“三人合议庭”对人民陪审员的要求不同，陪审员的权利义务也不同。因此，他建议，今后应设立七人合议庭和非七人合议庭两套陪审员名单，各自接受相应的培训，或者通过修改完善《人民陪审员法》来统一。

刘仁文还呼吁适当提高人民陪审员的待遇。“现在人民陪审员的补贴太少了。实践中，大部分退休人员都是陪审员，真正有事业的都很忙，没有积极性。”

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网友点评

猛虎戏蔷薇

2022-03-11 12:17:09 回复

不审、陪而不议”的问题解决了吗？人民陪审员制度应该如何进一步完善？4月16日，在北京大学法学院和南方周末举办的研讨会上，多位与会专家就上述话题展开讨论。多位与会专家表示，虽然《人民陪审员法》明确规定了七人合议庭的适用范围，但在实践中，对于“有重大社会影响的案件”的判断标准不一，导致七

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2022-03-11 19:04:54 回复

但在实践中，对于“有重大社会影响的案件”的判断标准不一，导致七人合议庭制度难以适用。接下来，应通过司法解释进一步明确“有重大社会影响的案件”的适用范围。人民陪审员

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2022-03-11 19:01:04 回复

法提起的公益诉讼案件；涉及征地拆迁、生态环境保护、食品药品安全和社会影响的案件，应当由人民陪审员和法官组成七人合议庭进行审理。在外界看来，七人合议庭由四名陪审员和三名法官组成，比例相对均衡。陪审员的心理优势和“存在感”增强，可以提高参与庭审的积极性。但多位与会专家表示，虽然《人民陪审员法》明

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2022-03-11 10:03:32 回复

求不同，陪审员的权利义务也不同。因此，他建议，今后应设立七人合议庭和非七人合议庭两套陪审员名单，各自接受相应的培训，或者通过修改完善《人民陪审员法》来统一。刘仁文还呼吁适当提高人民陪审员的待遇。“现在

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