质询函是什么意思(美国议员向游戏巨头CEO发质询函，涉儿童保护及开宝箱监管)

无论是在国内还是海外市场，游戏行业都面临着越来越严格的监管。最近，这把“达摩克利斯之剑”逐渐落到了被业界关注了三年多的“打开宝箱”游戏上。

北京时间8月11日，美国参众两院多名政客向国外游戏厂商和媒体巨头的CEO发出质询信，包括动视、Take-Two、任天堂、拳头游戏、Epic Games、华纳、迪士尼等。，要求他们对未成年人保护和游戏内购买采取更严格的标准，尤其是宝箱开启机制。

欧美游戏厂商收到官方“问询函”，确保儿童网络隐私不受侵犯

这封质询信由参议员埃德·马基(Ed Markey)、众议员洛里·特拉汉(Lori Trahan)和凯西·卡斯特(Kathy Castor)签名，询问相关公司是否打算根据英国适龄设计规范(AADC)修改游戏，以及他们是否会确保在美国出版的游戏符合这些标准。

AADC是一项基于英国数据保护法案2018的法案，该法案要求英国信息办公室起草，并引入了儿童法典，该法典将适用于英国18岁以下未成年人可能获得的所有“信息社会服务”，无论提供商的公司总部在哪里。

《法典法》旨在赋予儿童权力。由于儿童可能是7岁或17岁，因此保护措施因年龄范围而异。该指南包括15个灵活的标准，以保护儿童的在线学习和成长。

需要注意的是，英国的AADC标准并不包含打开百宝箱的设计标准，大部分规定都是围绕儿童的在线隐私保护而设计的，保护他们的隐私数据不被收集。然而，美国国会经常通过关注对儿童的广泛伤害来吸引公众的注意力。

美国国会质询信截图

这种策略可以带来有用的立法，比如2013年的《儿童在线因素保护法案》(COPPA)，这是很多海外游戏开发商都很熟悉的。这也可能导致耸人听闻的事件，如父母音乐资源的听证会，当立法者公开质疑弗兰克·扎帕、迪·斯奈德和约翰·丹佛等歌手的摇滚音乐歌词时。

马基和他的同事们表示，游戏对美庭的影响与日俱增。根据美国娱乐软件协会(ESA)发布的《2019年电脑和游戏行业现状报告》，超过70%的美庭至少拥有一名游戏玩家。并引用联合国儿童基金会《儿童权利与网络游戏:儿童与游戏产业的机遇与挑战》的报告称:

虽然网络游戏可能会给孩子带来好处，但是儿童数据的收集和变现、暴力内容、网络猎奇、设计操控等都是有风险的。"

ESA报告截图

这封问询函还表示，游戏内购买给家长带来了高额的信用卡负债，而打开百宝箱更进一步，鼓励孩子在不知道“捆绑内容”的情况下购买，很像赌博。几位议员还援引FTC报告称，打开宝箱是一种剥削儿童的手段，因为“儿童特别容易受到游戏内购买和打开宝箱的操纵以及同伴压力的影响。”

虽然美国有ESRB分级制度，但许多外国专家认为，在儿童游戏方面，娱乐软件分级和家长控制不足，AADC代表了儿童权益保护的巨大进步，网络游戏中的社交使网络犯罪操纵聊天和收集个人详细信息成为可能。

他们认为，鉴于这些威胁，儿童和青少年应该得到更强有力的在线隐私保护。目前，COPPA覆盖12岁及以下儿童，未经父母和监护人同意，禁止收集、使用或发布儿童个人信息。

然而，在COPPA的基础上，年轻的互联网用户需要一套新的要求和规定。

“这封质询信的签署者发起了立法倡议，以扩大对青少年的隐私保护，修改了COPPA，以涵盖可能有儿童用户的网站，并创建了新的数据最小化标准，以防止网站获取大量儿童和青少年的信息”。

联合国儿童基金会报告截图

此外，所有收到问询函的公司需要在8月26日前做出回应，告知国会是否有意采用AADC标准，以及是否会在美国推广。

“1)你是否打算改变产品或服务的设计，或收据的收集和使用以符合英国AADC？2)这些改动会用在美国吗？如果不是，原因是什么？如果有，这些变化会公布在公共网站上还是在服务条款中？”

针对性游戏“打开宝箱”:美国议员主张再次立法

经常关注GameLook的读者可能对“打开宝箱”遇到的法律监管问题并不陌生。事实上，在过去三年中，世界各地的监管机构对这一实现机制表示了不同程度的关注，甚至许多都出台了监管措施。

比如2021年初，巴西、英国、德国相继出现官方提案，禁止开宝箱或将其列为非法赌博活动。对于很多习惯了宝箱开放套现的出海同行来说，游戏已经从潜在的威胁变成了未来可能的立法挑战。

作为这封问询函的开头，英国《AADC法案》实际上已经从2020年9月初开始生效，只是给游戏公司留出了一年的缓冲期。也就是说，自2021年9月2日起，所有在英国运营的公司都被要求遵守规定的标准，许多公司已经开始宣布隐私保护政策的相关变化。

虽然AADC与“百宝箱”没有直接联系，但很明显，美国的这些政客并不打算放过这个曾经给游戏公司带来大量收入的货币化系统。此外，这封问询函还表达了美国可能就“打开宝箱”立法的可能性:

“国会需要采取紧急行动，为21世纪的儿童和青少年制定一部强有力的隐私保护法，但在努力实现这一目标的同时，我们敦促你们将为遵守AADC而实施的任何隐私保护增强措施扩大到美国儿童和青少年”。

很多海外游戏公司都放弃了宝箱游戏。图为《堡垒之夜》的公告。

虽然政治家的倡议要真正立法还需要时间，但事实上，在“打开宝箱”的问题上，一些美国国会议员几乎已经形成了一些共识。例如，2019年5月初，美国共和党众议员乔希·霍利(Josh Hawley)向国会提交了一项禁止游戏百宝箱打开的法案，认为游戏开发商明知这些内容涉及法律，但仍让18岁以下的未成年人接触开箱，这引起了美国游戏公司的恐慌。

而且英美官方组织召集了多家游戏公司召开听证会，比如英国议会数字文化媒体与体育委员会、美国美国联邦贸易委员会召开的听证会，都对打开宝箱提出了尖锐的质疑。

由于“打开宝箱”内容的不确定性，玩家很容易想“再来一次十排抽奖”来获得稀有的游戏内道具或装备。正因如此，百宝箱往往能占到很多游戏内购收入的30%以上。行业数据显示，2025年，百宝箱游戏有望为游戏公司带来200亿美元的收入。在暴利面前，游戏厂商如果真的要放弃变现机制，还是需要很大的决心。

坦率地说，美国议员的这封问询函其实并不是真正的“达摩克利斯之剑”，因为只要游戏公司在儿童隐私保护方面符合AADC标准，仍然可以避开监管部门在美国市场打开百宝箱的限制，但可以肯定的是，这绝对不会是游戏公司收到的最后一封问询函，甚至未来还会有更多更严厉的监管措施出台。

对于国内公司来说，随着优质游戏市场的到来和国内竞争的加剧，海外市场越来越成为“逆天改变命运”的重要筹码。想要在海外获得更多的市场份额，就不能不规避可能的监管风险，放弃“百宝箱”，寻找更健康有效的实现方式。也许这是一个更好的选择。