湘阴律师事务所有几家(水利部公布2021年打击长江河道非法采砂典型案例)

本报记者卢新文

3月3日，水利部发布《2021年打击长江河道非法采砂典型案例》，7起案例公布。

其中，成都市新津区水务局查处了一起以防汛清障为名非法采砂案件。四川路桥华东建设有限公司辩称，防洪清障按市、区水务、防汛部门要求执行，未办理河道采砂许可。经核实，该采砂行为并非水务、防汛部门的防洪清障要求，而是该公司非法开采销售牟利的违法行为。成都市新津区水务局对该公司处以砂石开采价值5倍的罚款(54万元整)，并责令该公司在汛期末对河道进行砂石填埋。

水利部介绍，近年来，在党中央、国务院的坚强领导下，沿江各级党委政府靠前指挥，水利部门等有关部门严格规划许可，加强监督管理，严厉打击非法采砂活动。长江采砂秩序稳定可控，总体向好。

一起“三无”改装船非法采砂案

基本信息:

2021年4月6日夜，湖南省岳阳市水务综合执法支队会同岳阳市公安局水上警察支队、湘阴县河道砂石综合执法局、湘阴县水利局进行突击检查。4月7日凌晨，两艘自卸驳船“三无”(无船名、无船舶证书、无船籍港)改装吸砂船在湘阴、望城交界湘江水域被查扣。在调查现场，两船吸砂泵都是热的，处于工作状态，执法人员立即对现场操作人员进行了扣留和询问。7日凌晨5时，执法人员将两艘非法采砂船扣押至湘阴县洞庭湖非法采砂船集中码头。经沙管、物价等职能部门认定，两艘改装吸砂船分别装载砂石734吨(价值63124元)、646吨(价值55556元)，总价值118680元。

调查结论:

5月26日，根据《长江保护法》第九十一条规定，岳阳市水利局对利用非法改装船舶在长江流域从事非法采砂的当事人下达了没收违法所得和作案工具的处罚决定书。因非法采砂涉案金额较大，涉嫌违反《刑法》第三百四十三条之规定，涉嫌构成非法采矿罪。根据《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件规定》，岳阳市水利局将案件移送市公安局处理。目前该案已结案，行政拘留1人，刑事拘留4人，逮捕4人。

典型含义:

长江流域非法采砂方式翻新，多在夜间出动，违法行为隐蔽，查处难度大。本案中，湖南岳阳市水利和公安联合开展夜袭行动，直击敏感水域，对非法采砂零容忍。对涉嫌刑事犯罪问题调查核实后，及时将案件移交公安机关，执行对接顺畅，对非法采砂者形成有力震慑。

案例二:“隐形”采砂船非法采砂

基本信息:

2021年11月1日，湖北省鄂州市水利湖泊局水政监察支队在鄂州市倪集码头发现一艘满载砂石的货船。经询问，船上船员对砂石来源含糊其辞。执法人员登上货船检查时，发现一艘不明船只在货船下游300米处开始向对岸航行。执法人员迅速对逃逸船只进行拦截，发现这是一艘“隐形”采砂船，驾驶室可以前后移动，驾驶室下面藏着两根采砂船管，仓库里还备有一些用于伪装的石头。经查，2021年11月1日凌晨，货船、采砂船在未取得《长江采砂许可证》的情况下，在长江水域非法开采河砂。鄂州市水政监察支队会同公安机关对此案进行了调查。

调查:

据查，该案涉案金额约11万元，达到刑事立案标准。2021年11月17日，此案移交鄂州市公安局食品药品监督管理局支队。目前，涉事货船和采砂船的夏某、姜某、袁某已被抓获。公安机关仍在深入调查此案。

典型含义:

在案件侦办过程中，鄂州市水利湖泊局水政稽查人员通过检查砂石源头，发现了“隐形”采砂船，及时启动执行衔接机制，加强与公安部门的沟通对接，将符合刑事立案标准的案件第一时间移送公安机关侦查，防止了以罚代刑、有罪不罚、有辱人格待遇等现象的发生。，有效震慑了长江非法采砂行为，进一步提升了长江采砂执法效率，增强了打击力度。

案例3，新型非法采砂案“水鼠”

基本信息:

2021年10月25日夜，安徽省铜陵市义安区长江采砂管理中心视频巡逻值班人员发现有一艘货船停靠在铁锚岛水域，不时有人在船体周围走动，形迹可疑。值班人员立即通知附近执勤执法艇前往涉事水域进行检查。执法船艇到达现场后，发现可疑船艇正试图逃跑，立即通知附近执法船艇相互配合，对逃跑船艇进行拦截。执法人员登船检查，发现该疑似船舶为钢制改装货船，外形较小。仓库配备了一台柴油发电机，通过电缆与船头的一台普通潜水泵相连。它在合适的时间被放入和取出，等待一个偷窃的机会。结合船的形状、结构和运行特点，命名为“水鼠”。执法人员扣留了船只，并依法进行了行政处罚。铜陵市水利局在全市范围内组织了为期一个月的“捕鼠”专项行动，成功抓获4只“水鼠”。

典型含义:

“水鼠”号采砂船是一种新型非法采砂船，船体小，吃水浅。与以前的“隐形泵”相比，这种船具有结构简单、改装方便、成本低等特点。在水中被盗时，往往隐藏在大型运输船后面，监控设备难以发现和查获，给水行政执法带来了新的挑战。铜陵市水利局通过“捕鼠”行动严厉打击“水鼠”采砂船，有力震慑了非法改装船舶和非法采砂行为。

案例四:运输无合法来源的砂石

基本信息:

2021年3月20日晚，安徽马鞍山县武后镇居民王某某使用万兴达5999号运输船从湖南岳阳市东洞庭湖运输无合法来源的砂石。2021年3月25日，该运输船途经安徽马鞍山港区锚地水域，被马鞍山市水政监察大队当场查获。3月28日，马鞍山市水政监察大队将案件相关资料移交岳阳市。3月29日，岳阳市水务综合执法支队、岳阳市水上警察支队、岳阳县水务综合执法大队执法人员赶赴马鞍山市进行调查。经过现场取证和千里押运，运输船于4月3日夜被扣押至岳阳市洞庭湖集中停靠点。

调查结论:

王某某在湖南省岳阳市水域使用运输船运输无合法来源的砂石，其行为违反了《湖南省河道采砂管理条例》第三十一条第一款的规定:“运砂船应当持有县级人民政府水行政主管部门出具的证明砂源合法的收运管理单”。依据《湖南省河道采砂管理条例》第四十三条，岳阳县水政综合执法大队没收违法所得16.56万元，并处5万元的行政处罚。

典型含义:

《湖南省河道采砂管理条例》明确规定了河道砂石运输，弥补了非法运输砂石的法律空白，有效阻断了非法砂石流通渠道，切断了非法砂石运输销售链条，有效打击了有组织的非法开采活动。

五起以工程名义非法采砂案

基本信息:

2021年6月7日，重庆市合川区水利局执法人员检查发现嘉陵江钱塘镇米口村河滩存在非法采砂行为，随后会同合川区公安分局立案侦查。经查，米口村村民李在未办理河道采砂许可证的情况下，组织人员在米口村河滩非法采挖砂石，辩称砂石用于米口村土地整治工程。经该村土地整治项目现场负责人核实，该项目使用的砂石并非李提供，而是米口村村民闫提供。执法人员进一步调查发现，严某未办理河道采砂许可证，擅自组织人员在河滩非法采挖砂石，并出售牟利。

调查结论:

经查，两起案件涉案砂石价值均在10万元以下。合川区水利局依据《长江保护法》，决定对李处以罚款20万元，没收非法取得的砂石约200吨(尚未销售)，没收非法工具装载机1台(ZL932)。对闫处以20万元罚款，没收违法所得22924元，没收运输非法工具的货车1辆(豫CE5319)和铁锹4把。

典型含义:

《长江保护法》规定，在长江流域非法采砂的，没收违法所得和用于违法活动的船舶、设备、工具，并处货值金额2-20倍罚款；货值10万元以下的，处以20万-200万元罚款，大大提高了违法成本，明显增强了法律威慑力。重庆市合川区水利局严格按照《长江保护法》处罚违法者，震慑非法采砂行为，维护法律权威，起到“打击一个、教育一批、警示一片”的作用，对规范长江流域采砂秩序、维护长江流域河道安全具有重要意义。

六起以防汛清障为名非法采砂案

基本信息:

2021年6月10日，四川成都市新津区水务局工作人员在对岷江进行检查时，发现乐骋高速公路扩建工程施工现场存在向河外非法运输河砂、砂石的行为，随后与新津区综合行政执法局联合执法，并立案查处。四川路桥华东建设有限公司经调查后辩称，在未办理河道采砂许可的情况下，应按市、区水务、防汛部门的要求实施防洪清障。经核实，该采砂行为并非水务、防汛部门的防洪清障要求，而是该公司非法开采销售牟利的违法行为。

调查结论:

经查，查明涉案河道砂石价值10.8万元。根据《长江保护法》，成都市新津区水务局对四川路桥华东建设有限公司违法开采砂石行为处以5倍罚款(54万元整)，并责令该公司在汛期结束时对涉案河道进行砂石填埋。公司在规定期限内自行履行了行政处罚和整改要求，案件已结案。

典型含义:

本案以工程建设、防洪、清障等名义进行非法采砂，依法查处，对规范河道、航道疏浚行为具有典型警示作用。

案例7:采砂船未按要求集中停靠。

基本信息:

2021年4月26日10时30分，江苏省南京市水务局接报长江南京段有采砂船行驶，其执法人员立即前往现场核实。经查，4月25日晚，船主刘驾驶挖沙船从安徽铜陵到江苏泰州，于26日9时驶入南京水域。上午11点左右，途经鸿福145号水域时被南京市水务局执法人员查获。

调查结论:

经查，刘驾驶的采砂船在禁采期内未按要求集中停靠，违反了《长江河道采砂管理条例》第十六条的规定。根据《长江河道采砂管理条例》第二十条规定，南京市水务局对刘处以罚款2万元的行政处罚。

典型含义:

上述案例严格按照《长江河道采砂管理条例》对未集中停靠的采砂船进行了行政处罚，对采砂船船主自觉遵守相关规定起到了强烈的警示作用，为加强实施采砂船集中停靠管理提供了有益经验。

编辑:崔璇图片编辑:金杰