陈律师 法律专家(走近全国人大代表｜陈晶莹：善用法学思维直截了当触及社会关切)

全国人大代表陈晶莹，1960年11月出生。他是华东政法大学的原副校长。现任农工党中央委员、上海市委副主席、上海市政府参事。本报记者邢摄

全国人大代表陈晶莹身着咖啡色正装，系着各色丝巾。他有一种学者的优雅。这位学国际法的代表，碰到关系到国情民生的事情，总要说几句。“地下钱庄游离于金融体系之外，必须加大力度打击。”“长期保险覆盖面广，能否上升到立法层面？”...会场内外，她总是直接触及社会关切。

在即将召开的全国人代会上，她依然为民发声，继续前行——修订企业破产法，加大对引进涉外人才的政策支持.....桩桩既结合了她自身的实践，又精准地击中了当前社会经济发展的焦点。

长江禁渔后，上岸的渔民成了她的牵挂

经过几十年的法律实践，陈晶莹不仅建立了理性的法律思维，而且始终具有独特的人文关怀。每次仲裁，她遇到调解成功的一方，总会生出一种成就感。

去年秋天，NPC代表在长三角的一次专题调研中，望着长江绵长的海岸线，她不禁感慨:“禁渔后，渔民该何去何从？”在与当地渔民的交流中，她发现虽然退捕安置的相关政策已经到位，但也只是解决了“近忧”。一些渔民及其后代即使获得补贴，也缺乏对其后续职业发展的规划。“他们不知道自己想做什么，也不知道自己能做什么”。

“面对这些‘失鱼’渔民，不仅仅是钱到位，还要帮助他们找到人生方向。”一个偶然的机会，她了解到越来越多的新科技企业正在海外兴起。在她看来，以崇明岛建设世界级生态岛为契机，长三角可以共同推动水产新科技的发展。相比其他省市，上海长江岸线不算太长，可以重点研发。在长三角这个新兴领域联手，既能解决渔民就业问题，又能促进经济新动能的培育。

除了关心渔民，陈晶莹还善用法律思维解决实际问题。她经过长期研究发现，一些中小企业如果遇到经营困难，很少有能进入破产程序的，这给后续的重组带来了障碍。原因是现有破产法只适用于具有法人资格的企业，很多中小企业主要是个体工商户和合伙企业，不适用。在今年的全国人民代表大会上，她将把修改法律的相关建议带到北京。

我任职近十年，对人民民主的全过程有了更深刻的理解

作为一名任职近十年的老代表，陈晶莹对人民民主的全过程有着更深刻的理解——人民的角色被放大，人民的意见被尊重。她在一次小组讨论中提出，对于高空抛物，责任要明确划分，落实到具体部门。没想到，当天就有部门迅速跟进。两天后，法律草案中的具体表述被修改。“效率真的太高了！”在她看来，这也充分体现了人民代表大会制度的优越性:“不是举手表决、走过场，而是真正谈问题、提建议。”

人民民主的全过程意味着不仅NPC代表可以提出建议，而且公民也可以自由谈论他们的想法。今年1月，全国人大常委会法工委虹桥街道基层立法联系点召开《中华人民共和国妇女权益保障法(修订草案)》征求意见座谈会，邀请了陈晶莹。她还记得，座谈会上有教授、律师、社区居民，还有上海的外国人。“它们的出现是‘门户开放立法’的生动注解”。

在任第十年，陈晶莹还有很多建议要提。她说，面对难题，她喜欢系统思考，就像剥洋葱一样。一层一层剥开表象后，真相自然会浮出水面。"许多表面上是社会问题的问题，实际上反映了未被满足的深层需求."在她看来，面对一些社会问题，关键不是一味堵，而是要结合起来，理清社会矛盾，从而实现治理能力的现代化。

来源:文汇报