法律援助中心能解决什么问题(法律援助的发展前景)

法律援助也称为法律援助、法律援助或司法援助。其基本含义是以制度化、法制化的形式，降低和降低法律服务成本，为社会弱势群体提供法律服务，这些弱势群体由于经济困难和其他因素，在司法系统运行的各个环节和层面上难以通过法律手段保护其基本权利，提供法律帮助和其他手段是实现其权利的法律保障司法权益。法律援助是一种在世界范围内广泛使用的法律援助司法救济免费法律咨询和公证服务，包括提供法律费用和法律服务。法律援助具有以下特点：

（1）行为。法律面前人人平等，这是现代法律制度的基本原则，实现这一原则是的责任。回顾法律援助的发展历史，我们可以看到，法律援助作为一项文明先进的法律制度，其产生、发展和完善与职能和法制建设密切相关。以和政府的名义组织领导，以法律的形式建立和组织专门组织法律援助机构这是现代法律援助的显著特征之一。

（2）社会福利。法律援助的设立反映了对特殊社会群体的福利政策。目前，特殊社会群体的经济收入普遍较低。当他们遇到法律问题时，他们要么因支付法律服务费而增加生活负担，要么因无力支付法律费用而放弃合法权利。其合法权益得不到很好的保护。法律援助是减免其法律服务费用，并指定法律援助人员提供法律援助。这样可以有效地保障特殊社会群体在不影响其正常生活的情况下实现其合法权利。从这个意义上讲，法律援助具有明显的社会公益性。

（3）司法救济。司法公正作为社会公正的重要组成部分，是司法机关正确认定案件事实、适用法律的基本前提。在诉讼案件中，如果当事人因缺乏法律知识或受经济条件的限制，不能很好地保护自己的合法权益，就会引发纠纷司法公正原则没有反映出来。法律援助的出现就是为了解决这个问题。指派律师或专门人员为当事人提供法律援助，保护当事人的合法权益，体现了从制度上有效保护当事人的司法人权，确保司法公正原则的实现。

法律援助在保障司法人权、实现司法公正、保障法律面前人人平等等方面发挥了重要作用。

1.保障公民权利，实现司法公正

司法公正是人们为解决各种社会冲突所追求的法律理想和法律评价，包括实体公正和程序公正。实体正义要求法律和制度平等适用于所有人，使他们能够享有公平的机会；程序正义强调对不同的情况和不同的人进行不同的调整，以达到公平的结果。在现实生活中，由于社会个体在经济地位、知识和信息方面的差异，一些人很难通过平等机会来保护自己的合法权益，这在客观上导致了程序性不公，影响了实质性不公。因此，法律援助制度的建立有利于克服维护社会弱势群体权利和维护公民合法权益过程中的司法障碍，成为保障司法公正的重要制度。

2.确保法律平等原则的实现

“法律面前人人平等”是国际社会公认的基本法律原则。它的意思是，一个的所有公民，不论其社会地位、财产、种族、年龄和其他差异，都受到法律的平等保护，并实现法律赋予的权利。严格来说，“法律面前人人平等”只是一种程序平等权，其本身并不能保证实体法律权利的平等。法律援助制度的建立可以在一定程度上消除事实上的不平等，促进公民平等地进入司法程序，平等地获得法律帮助，实现自己的合法权益，从而更好地实现法律面前人人事实上的平等。

3.促进法制完善，强化社会管理职能

法律援助制度的产生是建立在法律制度相对完善和律师制度发展的基础上的。它对于实现法律对社会的管理功能，扩大法律调整社会关系的覆盖面，完善法律机制，突出现代社会文明进步的特点，具有重要作用。

法律援助的萌芽应该追溯到15世纪末的苏格兰王国。1495年，苏格兰君主亨利七世一项法案规定，“应平等地为穷人伸张正义”，“根据正义原则任命的律师应平等地为穷人服务”，并承认穷人有权免收法律费用。苏格兰还建立了穷人登记制度，在该制度下，登记的人如果提起诉讼，可以免费获得法律顾问和代理人的帮助。上述法案和制度的提出是西方法律援助的雏形，也揭示了现代法律援助的历史。

到18世纪末，随着资产阶级民主革命的胜利，现代法律援助也以“公设辩护人”的形式出现。1781年，《奥地利法律程序法典》规定，有义务为贫困当事人支付诉讼费用；1873年，法国《雅各宾宪法》规定“被告人应当自行选择辩护人或者公设辩护人”，公设辩护人应当领取固定工资，为无力聘请律师的被告人辩护。需要指出的是，在此期间，对穷人的法律援助，无论是由私人律师和宗教组织自发提供的，还是由行政机关或公共援助机构提供的，法律援助通常被视为律师出于公共利益和职业道德的要求自发为穷人提供援助的慈善机构，具有很强的随机性，因此也限制了法律援助的范围和程序。救助对象是法律规定的贫困阶层。例如，1771年在西班牙建立的“贫穷律师”轮换制度和19世纪末美国州律师协会的道德行为准则只要求律师在刑事案件中为贫穷囚犯提供辩护，但没有规定律师在民事纠纷中对穷人的责任。19世纪，许多试图将法律援助的慈善性质与穷人获得法律援助的基本权利结合起来，提出“以慈善为基础就是以法律为基础”的理念。

19世纪末20世纪初，法律援助作为一项人人享有的政治权利逐渐得到各国的承认。这标志着现代法律援助制度的建立。第二次世界大战此后，法律援助迅速发展，现代资本主义法律援助的发展逐渐演变为三种基本模式：

（1）为了确保法律面前人人平等，提供法律援助的方式包括用公共资金支付律师费、建立以公共或私人保险形式预付法律服务的制度，以及由私人律师提供免费服务。这种模式主要在法国、德国、意大利和西班牙比利时以及其他。

（2）在行政机关的指导和控制下，将制定更广泛的援助项目计划框架，由私人律师提供公益服务，同时允许一些社会组织向其成员提供援助。这种模式主要出现在英国、加拿大瑞典其他。

（3）作为更广泛社会服务的一个组成部分，法律援助通过公共中心实施总体规划，以实现社会发展目标。这种模式是20世纪60年代和70年代美国的典型。

发展中也在1960年代和1970年代建立了法律援助制度。虽然发展中的法律援助不像西方发达那样完备，但它仍然在社会生活中发挥着重要作用。

作为一项重要的人权保护制度，法律援助得到了广泛的应用《世界人权公约》、《公民权利和政治权利国际公约》、《关于保护面对死刑的人的权利的保障措施》以及其他国际法律文件，这已成为保护人权的基本原则。迄今为止，法律援助已在140多个建立，并被世界各国广泛使用。

我国法律援助制度的建立是我国法律援助制度的重要组成部分市场经济是法制建设发展到一定阶段的必然要求。它的产生有着深刻的社会基础和法律背景，反映了中国社会主义市场经济发展的必然趋势和相应的社会保障制度。

（1）中国法律制度的不断完善是法律援助的基础。改革开放此后，中国的法律体系迅速建立和发展，使越来越多的社会关系进入法律调整的轨道，享有平等的法律保护权利，成为从事社会、经济、文化活动的公民、法人和其他组织，以实现法律关系这是生活的必然要求。这客观上为法律援助的发展提供了土壤。

（2）社会经济发展和改革开放对法律援助制度的建立提出了客观要求。在中国改革开放和建立社会主义市场经济的过程中，贫富差距日益突出，一些人的贫困问题将长期存在。在这种情况下，通过建立法律援助来重新分配法律服务资源，保护经济条件较差和弱势公民的权利，实现司法公正，是必然的要求。

（3）我国审判方式和律师制度的改革是法律援助制度建立和实施的直接动因。为适应社会主义市场经济发展对建立和完善公正司法机制的要求，我国对刑事审判模式和民事审判模式进行了改革，从原来的“职权主义”诉讼模式转变为“当事人主义”诉讼模式。律师提供的法律帮助对完成诉讼模式的转变发挥了重要作用。因此，律师制度也进行了改革。律师和律师事务所不再受建立的限制。律师的收入与他们提供的法律服务的数量和质量直接相关。这些改革在一定程度上满足了日益增长的法律服务需求，但也导致一些公民因贫困而无法获得平等的法律服务。要解决这个问题，我们需要实施法律援助。

虽然国建立在法律援助方面的时间很短，但它显示出强大的生命力。1994年初，司法部提出了探索建立和实施我国法律援助制度的思路。首先，在北京、上海、广州、武汉等城市开展了法律援助试点，然后在全国陆续开展。

随着地方法律援助工作的蓬勃发展和法律援助理论的广泛探讨，法律援助立法工作也在加紧进行。1996年是中国法律援助立法取得重大突破的一年。共有三部法律规定了法律援助条款：

（1）新修订《中华人民共和国刑事诉讼法》第34条对刑事法律援助作出了原则性规定，并首次以立法形式概述了刑事法律援助的基本框架。

（2）《中华人民共和国律师法》设立专门章节，规定法律援助的对象、范围和律师应依法承担的法律援助义务，奠定坚实的基础。中国特色法律援助的主要原则和基本框架。

（3）《中华人民共和国老年人权益保障法》规定老年人因合法权益受到侵害，支付法律费用确有困难而提起诉讼的，可以暂缓、减免；那些需要法律帮助但无力支付律师费的人可以获得法律援助。截至2013年底，中国有22万个老年人法律援助中心和7.8万个老年人权益保障协调机构，比“十五”末增长10%以上。

因此，法律援助工作有了明确的法律依据，法律援助的建立和实施已经全面启动。与此同时，有关部门和地方立法机关也开展了一系列法律援助立法活动。2003年，中国第一部法律援助条例--《中华人民共和国法律援助条例》，对《刑事诉讼法》、《律师法》《法律援助基本框架》作了重要补充，统一了法律援助程序，使其更具可操作性。《法律援助条例》结合上述法律法规，共同构建了我国较为完善的法律援助体系。

随着立法工作的发展，我国的法律援助实践取得了显著成效。全国各地相继成立了法律援助中心，法律援助服务的具体实施。广州市法律援助中心于1995年正式成立，是中国最早的法律援助机构；1996年，北京成立了“北京法律援助基金会”，并北京市法律援助中心”；司法部已正式成立”中国法律援助基金会”以及“中国法律援助中心”。

为方便群众就近申请法律援助，各地积极推进法律援助机构网络建设。法律援助机构在乡镇社区设立法律援助工作站，在工人、青年、妇女、老年人和残疾人等社会组织设立法律援助工作站。在社区和村庄建立法律援助团队。一些法律援助中心为赤贫者设立救济基金，帮助那些没有钱吃饭、开车回家或留下的赤贫者。

中国的非政府法律援助组织也发挥着重要作用。例如，一些当地律师事务所已与养老机构签订协议，担任养老机构和老年人的法律顾问，并开通了养老福利法律服务热线。此外，法律诊所作为一种新的法律教育模式在中国的出现，对改善法律援助发挥了积极作用。这个最初有中国人民大学、北京大学、复旦大学、东中国政法大学、武汉大学七所高校开设法律诊所后，其他学校的法律专业也纷纷开设法律诊所。成员包括法律专业的教师和学生以及全职律师，他们都是兼职志愿者。这些法律诊所凭借自身的专业优势，结合当地律师协会的法律人力和信息资源，为社会困难群体提供免费法律服务。2009年7月，“1+1”中国法律援助志愿者行动启动，即一名志愿律师和一名法律专业大学生联合开展法律援助志愿者服务。截至2011年，已覆盖西藏、新疆、青海、宁夏等19个省（自治区、直辖市）。

各国的法律援助一般包括法律援助的机构设置、资金来源、对象和条件、援助范围、援助方式、援助程序等。

法律援助机构的建立是法律援助制度建立和实施的关键。它决定着法律援助的运作程序和资源配置，在整个法律援助体系中起着非常重要的作用。

目前，世界各地的法律援助机构主要有三种模式：

（1）建立由专职律师组成的公共法律援助机构，实施法律援助总体规划。例如，美国在全国各地设立了十多个公共法律援助中心，以实施法律援助项目。

（2）行政机关控制和指导私人律师提供公益性法律援助。例如，英国已经建立了20多个社区法律咨询中心，聘请专业律师为居民提供法律援助服务。

（3）协助由私人律师提供。

在中国，各级法律援助机构主要依靠司法行政机关。《法律援助条例》规定：国务院司法行政部门对全国的法律援助工作实施监督管理。县级以上地方人民政府司法行政部门对本行政区域内的法律援助工作实施监督管理。直辖市、设区的市、县级人民政府司法行政部门根据需要确定本行政区域内的法律援助机构。这表明我国法律援助机构具有行政机关的性质，体现了法律援助的义务。

原因《法律援助条例》按照规定,，中华全国律师协会地方律师协会应当按照律师章程的规定，协助开展依照本条例实施的法律援助工作。律师事务所、公证处和基层法律服务机构在当地法律援助中心的统一协调下实施法律援助。此外，在法律援助机构的指导下，合格社会团体的法律工作者和法学院的师生也可以开展法律援助。

法律援助基金是法律援助工作顺利进行的重要因素。目前，世界上法律援助资金主要有两种来源：直接投资和间接投资。法律援助资金直接投资模式是指从不同渠道直接向法律援助机构提供资金。主要渠道包括：

（1）政府资助。法律援助是的责任，政府有义务为法律援助提供资金，以满足穷人的法律需求。

（2）设立法律援助特别基金。这是弥补政府资金短缺的一种方式。资金的主要来源是律师信用基金的利息，受款人在胜诉后按照成本分担原则偿还的资金，以及从败诉方收回的费用。

（3）社会捐赠。法律援助具有司法救济的性质。允许世界各国吸收社会和非政府捐款，作为其资金来源的重要补充。法律援助资金间接投入的主要方式是建立法院自由诉讼制度，即免除当事人的诉讼费用。该方法的优点是投资成本低，效果明显。

我国法律援助资金来源遵循“政府财政拨款为主，社会捐赠为辅”的原则。政府应当专款专用，并接受财政、审计部门的监督。中国法律援助中心是司法行政部门设立的政府援助机构。其资金来源于国务院财政预算，每个“分中心”的资金由省级政府提供或筹集。

支持和鼓励社会团体、事业单位等社会组织利用自身资源，为经济困难公民提供法律援助。1997，中国法律援助基金会和地方法律基金会作为社会救助机构，为中国法律援助工作开辟了可靠的资金渠道。其资金来源包括国内社会团体、企业、商业组织和个人的捐款和赞助；向金融机构存款收取的利息；购买债券和公司股票等证券的收入。

法律援助的对象是指有权或有资格申请法律服务，并能获得法律援助规定的减免费用的当事人。法律援助对象在法律援助中起着重要作用，因为它不仅是决定当事人能否获得法律援助的基本条件，也是决定法律援助程序能否启动的关键。

目前，世界各国的法律援助对象一般遵循以下原则：

（1）法律援助的对象一般应限于有经济困难的人。

（2）法律援助的对象是自然人，而不是法人。主要原因是，法律援助的目的是保护人权，公平、平等地实现法律赋予的公民权利。法人不存在民事权利问题，只有少数向非营利法人提供法律援助。

（3）法律援助的对象受到国籍和地域管辖权的限制。一些规定，只有本国公民才能获得法律援助。

中国的法律援助对象一般限于经济困难者和自然人。法律援助的特殊对象是特殊情况下的当事人，主要包括：

（1）刑事被告人是盲、聋、哑的，未委托辩护律师的，应当获得法律援助；

（2）刑事被告人为未成年人，未委托辩护律师的，应当取得法律援助；

（3）可能被判处死刑的刑事被告人不委托辩护律师的，应当接受法律援助。

中国的法律援助一般需要满足以下条件：

（1）有充分的理由证明他们需要法律帮助来保护他们的合法权益。

（2）由于经济困难，他们无力支付法律服务费用。经济困难标准由省、自治区、直辖市人民政府根据本行政区域的经济发展和法律援助事业的需要制定。

法律援助范围是确定的提供法律援助的时间、空间和社会领域。它关系到一定程度的社会、经济和文化发展。不同和地区对法律援助的范围有不同的规定，主要包括刑事法律援助和民事法律援助。

刑事法律援助一般包括刑事诉讼辩护和刑事诉讼代理。民事法律援助的范围包括住房、消费者权益、就业和就业环境。中国的民事法律援助包括：

（1）公民要求支付赡养费或者赡养费的；

（2）公民要求支付劳动报酬的案件；

（3）公民因工伤要求赔偿的案件；

（4）一个公民请求受益人为正义勇敢行为所产生的民事权益的案件。《法律援助条例》规定省、自治区、直辖市人民政府可以对法律援助以外的事项作出补充规定。

法律援助是指一个或地区向接受者提供法律援助的基本形式。法律援助的方式与法律援助的范围密切相关，随着法律援助范围的扩大，法律援助的范围更加丰富。目前，我国法律援助主要有三种方式：一是聘请律师在刑事诉讼中进行辩护；第二，法院减少或免除困难当事人的诉讼费用；第三，律师减少诉讼或代理费用，并为贫困方提供法律援助。其中，律师承担法律援助义务的方式是我国法律援助的主要方式，主要有以下几种形式：

（1）司法行政部门设立法律援助机构，由公共律师从事法律援助工作。

（2）司法行政机关强制免费法律援助，是指法律援助中心规定律师每年必须完成一定数量的法律援助工作，处理法律援助事务的费用由律师承担，不给予经济补偿。

（3）律师事务所应当减免经济困难当事人的费用，律师的经办费用由其所在的律师事务所予以补偿。

（4）律师每年支付一定数额的法律援助基金。法律援助机构聘请律师为委托人提供法律援助服务，聘请的律师从援助基金获得赔偿。

中国的法律援助项目主要包括：

（1）法律咨询和起草法律文件；

（2）刑事辩护和刑事代表；

（3）民事和行政诉讼中的代理；

（4）非诉讼法交易代理；

（5）公证书；

（6）其他形式的法律服务。

法律援助程序是指法律援助机构向受援国提供法律援助的申请、批准、实施、监督等工作制度。我们的《法律援助条例》详细规定了申请法律援助、提交证明材料、审批、指派法律服务人员、结案报告等程序。

中国法律援助实行四种统一管理模式，即法律援助机构统一受理申请、统一审查、统一指定法律援助、统一监督检查法律援助实施情况。

法律援助的监督和责任是法律援助的重要组成部分。中国规定，法律援助机构及其工作人员应当认真履行法律援助职责。违反法律、法规的，司法行政机关有权处理。在法律援助的监督管理中，司法行政部门的工作人员滥用职权忘记自己的职责依法给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

在法律援助发展过程中，各国根据国际社会的总体要求和自身发展水平，不断完善法律援助。目标是：

（1）相应的法律援助立法不断完善；

（2）建立健全独立的法律援助机构和专门的法律援助学科；

（3）建立符合国情的法律援助资金供给体系，为法律援助的实施提供更稳定的经济保障；

（4）法律援助慈善法案从小规模开始实施，已经发展成为一个面向穷人的社会保障体系和维护公民的司法人权或政府与社会相结合的政府法案。

中国的法律援助仍处于起步阶段，有许多问题需要解决：

（1）缺乏具体立法；

（2）法律援助机构不完善；

（3）法律援助供需矛盾突出；

（4）法律援助资金短缺，缺乏充足稳定的资金来源；等待

针对我国法律援助运行中存在的问题，可以通过以下途径加以改进：

（1）加强法律援助立法。《法律援助条例》《基本法》的颁布实施对中国统一立法起到了重要作用。中国还应进一步加强立法，确保法律援助各个环节的衔接。

（2）完善法律援助机构。建立能够对全国法律援助工作实施统一、高效、科学管理的法律援助机构。同时，根据我国的实际情况，形成以援助为主、社会组织和个人援助为辅的法律援助机制，完善我国的法律援助制度。

（3）保证法律援助资金来源。一方面，政府应加大资金投入，确保法律援助工作的顺利进行；另一方面，积极向社会宣传法律援助的公益性，广泛拓宽法律援助资金来源渠道。

（4）进一步扩大法律援助服务范围。拓宽公民的好处包括将更多公民纳入法律保障体系，提高法律援助在全社会的影响力。

（5）加强法律援助队伍建设。一是要不断壮大法律援助队伍，动员和组织优秀的律师、公证员、基层法律服务工作者等法律服务人员，积极开展法律援助志愿者活动；第二，采取有效措施（如定期培训法律援助人员），提高法律援助队伍的整体素质。

此外，由于法律援助是政府的义务，政府在实施法律援助的各个环节和阶段的作用都应该加强。